现行预算会计制度对政府职能转变的影响
发布时间:2022-06-21
一、现行预算会计制度对政府职能转变的影响。
最先,政府部门是公布、透明的政府部门,政府部门理应接纳群众的监管和点评,在其中包含对政府部门国有资产管理方法、债务管理和财政性资金管理的监管和点评。政府部门会计务必可以为群众点评监管政府部门国有资产管理方法、债务管理和财政性资金管理出示有关的完好无损信息内容。这就规定政府部门会计出示的信息内容能够全方位、完好无损,系统化地反映政府部门的经济状况和财政活动結果,持续地反映公共资金的运行状况、预算收入和支出的制订和实行状况、财政性情况的变化状况,并能给有关信息内容使用者出示政府部门各层面、各种类型的财政活动信息内容。次之,政府部门是受委托的政府部门,承担公布职责,用公共性资金管理方法國家各种各样事务管理方法,为群众出示公共性服务。因而政府部门会计理应可以全方位,客观性地反映政府部门的受委托绩效,另外有益于对政府部门和官员开展客观性有效的激励和束缚。但政府的非营利性和追求公共利益的目标,使政府不能以股东财富增长、财政状况改善、经营能力增强等财政指标为主要体现其受托业绩。虽然财政指标也能在一定程度上反映政府财政受托业绩,如遵循法定预算情况、公共财政实力和公共财政健全等,但政府财政资金使用或公共支出的目标主要是维护国家安全和社会稳定,促进社会公平和经济增长,提高国家或地方政府的竞争力,减少贫困,鼓励科学研究的有效性。因为这些目标都是反映程度和质量的,所以很难用货币来衡量,政府委托履行职责的情况比较复杂。第三,政府低成本、低成本、高效。这就需要政府会计能够全面、客观、真实地反映政府的成本。政府的成本应该包括货币支出和物化支出,这些支出应该包括在财政支出和物化支出中。同时,为政府控制费用和支出,提高行政效率提供信息支持。
二是国库集中收付制度对当前预算会计制度的影响。
国库集中收支制度是指政府在国库或国库指定的银行开立账户,集中支付所有财政资金的制度。国库集中支付制度建立后,预算支出的分配不再需要由财政部门提前从国库分配资金,通过预算单预算单位层层分配,最后由支出预算单位向供应商支付,而是由财政部门根据资金单位的分配请求,将资金直接从国库分配给供应商或劳务供应商。国库集中收支制度实施后,当前预算会计制度中的总财务预算会计和行政机构会计将面临深刻的变化,主要体现在以下几个方面:
(1)重组预算会计制度。国库集中收付制度带来了一种全新的支付管理方法和资金运动过程,以预算收入仓储和预算资金集中支付两种形式反映了政府资金的运动过程。具体而言,在实施财政集中收支制度后,财政部门不再将资金分配给行政单位,只需向行政单位下达年度预算指标和批准的预算单位的月度资金使用计划。这样,财政部门最初只是财务资金的分配部门,变成了财务资金的使用部门,而行政单位变成了财务资金使用的扩展部门。它是政府包括财务部门在内的一个组成部分,所有的资金都是财务资金,必须通过国库单一账户收取和支付,其资金活动已经通过总预算会计反映,行政单位会计只是财务总预算会计的细化。财务部门将对财务支出资金进行全过程管理,对财务总预算会计的监控对象扩展到原单位预算会计,对单位预算会计的依赖减弱,财务支出是实际的购买支出或转移支出。
(2)需要引入权利和责任发生系统的会计基础。国库集中收付制度的建立,改变了预算资金的流转程序和收支确认,要求预算会计能够持续、系统、全面地反映预算收支对政府和单位财务活动和财务状况的影响。根据权力和责任发生制度的原则,只有在政府提供服务时才能确认收入,在政府接受服务后,相应的义务应确认为当前费用,并将其作为资产负债表中的债务,使政府的会计报告能够充分反映政府的财务状况和经营成果。国库集中收付制度的改革应以准确、完整的计量和确认标准为基础,因此引入总财政预算会计制度和行政机构会计制度是大势所趋。