加强财政专项资金管理的建议

 

进一步规范和加强财政专项资金管理，需要以整合资金为突破口，建立项目数据库为核心，以绩效考核为安排项目的依据，完善管理制度，创新管理机制，严格财务纪律，依法财务管理，严格财务管理，逐步建立标准化、长期的财务专项资金监督机制，努力提高科学、标准化、精细化的财务管理水平。

 

1.建立专项资金设立制度，“早期编制”专项资金预算。根据项目管理要求，严格执行专项资金设立程序。专项资金应当有可行性论证报告，制定详细的实施计划，设定具体任务和预期绩效目标。提前一年编制下一年度专项资金预算，改变以往预算实施、计划制定、项目实施的做法。所有专项资金应详细说明具体项目，并实施项目管理。项目应完全进入“项目数据库”，通过“项目数据库”编制预算，实施项目滚动管理，有效实现项目管理水平、垂直、各级联网。各级财政不得随意设立新的专项资金，严格控制预算的增加。

 

 　　2.建立专项资金退出机制，“清理整合”各类专项资金。专项资金应当设定明确的执行期限，一般在五年以上。规范专项资金预算编制，清理取消已到期、完成任务、失去政策依据的专项资金，严格核定继续保留和新设立的专项资金的支出范围和标准，合理确定预算支出。按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则，对符合政策目标、支持方向相同或相似的专项资金进行整合。按照“集中财力保重点”的要求，采取规划整合、项目整合、板块整合的方式；协调公共预算和基金预算、中央和地方政府、财政和基础设施等政府专项资金，集中财力办大事。

 

3.建立监督检查机制，加快专项资金支出进度。严格执行部门批准的预算，研究制定年初部门预算安排的合理支出计划，确保预算支出的及时平衡实现。项目支出要结合项目实施进度分配，重大项目支出可一次性分配到位；进一步深化国库集中支付改革，加强与预算单位和代理银行的沟通，引导预算单位及时办理支付，督促代理银行提高服务质量，为财政平衡支出铺平道路。财政部门要加强合作，建立良好的内部控制体系和高效的运行机制，确保预算的有效实施。加快分配指标发布步伐，努力实现投资计划或项目实施计划与预算编制时间的同步实施。财政部门要加强与项目执行部门的沟通协调，督促项目实施进度加快。

 

4.建立专项资金绩效考核制度，加强专项资金绩效管理理念。规范和加强财政专项资金管理，必须建立相应的考核指标体系。考核指标“一户一定”，一个项目一套指标，实行差异化管理。实行考核问责制。对项目负责人进行严格考核，建议有关部门对低效使用资金、未完成目标任务、挤占、挪用、浪费损失的项目单位追究责任人责任。加强财政专项资金监督管理，建立事前、事中、事后相结合的财政监督体系，做好财政资金监督工作，建立健全关键项目检查特派员规章制度。重视财政专项资金，严格把握资金使用，科学合理应用，保障专项资金使用。在使用这些资金的过程中，要积极做好专项资金的跟踪访问，努力提高专项资金的经济效益，从根本上杜绝浪费或挪用。