财政总预算会计是随着社会主义市场经济的发展而建立的专业会计。其主要作用是计算、反映和监督政府预算执行和财政周转资金，处理财政收支、日常业务会计和调度资金。目前，财政总预算会计是我国预算会计体系的核心，其延伸是事业单位会计、行政单位会计，以及税收征收会计、基本建设会计和国库会计。财政总预算会计的主要目的是促进经济和社会事业的发展。其主要任务是在执行国家法律法规的前提下，根据国家预算管理的要求，全面、准确、及时地记录政府财政收入的分配和再分配，反映政府预算的执行情况。财政总预算具有政策性、计划性、统一性、广泛性等特点，也具有社会性、非营利性、宏观性等特点。

 

实践中财政总预算会计存在的问题

 

随着我国经济体制改革的深化和财政体制改革的深化，财政总预算会计制度的弊端和不足逐渐显现。近年来，财政部开始探索和完善预算会计。通过实施部门预算、建立国库集中支付制度、改革政府收支分类等措施，取得了一定成效。然而，财政总预算会计制度仍存在许多问题，需要进一步改革和完善。

 

(1)会计范围覆盖面较窄

 

在社会主义市场经济体制下，政府投资形式开始从单一的财政免费分配形式向政府股权参与等形式转变，政府投资形式变得越来越多样化和复杂。但由于财政总预算会计仅限于当期支出，没有与时俱进，仍停留在政府直接分配的会计层面，不能充分反映政府资金的运作和结果，无法满足多元化的会计需求。在国库集中支付制度进一步改革的背景下，资本化运作将成为未来国库资金的主要运作模式，有价证券的交易行为将陆续出现，甚至涉及政府资产。在这种情况下，原来的财政总预算会计将无法更好地适应现代财政制度的发展，更不用说真正反映政府资产负责任的情况了。

 

（2）基于收付实现制的局限性

 

财务总预算会计是在收付实现制度的基础上记录当期实际收支情况的一种会计方法。在这种收付实现制度下，未支付现金的费用和年度应偿债务本息不能反映在会计预算中，使财务总预算会计不能全面准确地记录和反映政府资产负债的真实情况，不能有效防范财务风险。此外，财务总预算会计在会计期间使财务支出与收入之间存在非比例，这将限制对收支结余的真实性的评价。

 

（3）未建立统一完善的政府财务报告制度

 

总预算会计不同于企业会计，管理国家日常事务和会计。目前，我国尚未建立统一、完善的政府财务报告制度。现行政府预算报告只能反映政府收支预算决算，不能反映政府债务、债权和资产，降低政府财务的开放性和透明度，不利于公众对政府财务状况的理解和监督，也不利于立法机关和公众对政府资金分配和经营的监督管理。