财政教育支出存在问题

 

（1）虽然财政教育支出不断增加，但金额仍较低

 

自20世纪90年代以来，中国的财政教育支出一直在增加。1993年，国家财政教育经费为867.76亿元，到2013年达到24488.22元，即使排除了价格水平的影响，其增长速度也非常快。然而，根据财政教育经费占GDP的百分比，中国财政教育支出的比例明显较低，与GDP的增长水平不相适应。公共财政教育支出需要跟进。中国财政教育支出低的原因是，长期以来，我国实施了以GDP为导向的政府绩效考核体系。现阶段，各级政府仍以经济增长为最大绩效。因此，各级政府毫不犹豫地投入大量资金吸引投资，并采取一系列减税政策来吸引投资。

 

（2）财政教育支出水平结构不合理。长期以来，我国教育财政支出水平在结构上存在诸多不合理之处。基础教育（初等教育、中等教育初中阶段）和高等教育分配投入教育资金“倒挂”。其中，高等教育过于倾向于财政教育资金，而对基础教育的公共投入严重过低。

 

以2013年为例，全国普通小学6901.77元，普通初中9258.37元，普通高等学校8448.14元，全国中等职业学校8784.64元，全国普通高等学校15591.72元，其中高等教育学生投资是基础教育的两倍，约为职业教育的1.7倍。公共财政预算公共资金支出在学生平均，普通小学2068.47元，普通初中2983.75元，普通高等学校2742.01元，全国中等职业学校3578.25元，全国普通高等学校789.07元，普通高等学校与基础教育差距近4倍。

 

（3）长期以来，我国固有的城乡二元结构形成了城市中心的价值取向。这种思维方式在做决定时保持了一定的惯性，忽视了区域差异、城乡差异和教育的公共产品属性。在我国农村经济发展水平较低的地区，有足够的收入支持教育费用，农村中小学生人数约占全国中小学生人数的80%，而全国农村义务教育经费占GDP的不到1%，远低于发达国家的2%―25%形成了教师资源匮乏、设施落后的恶性循环。