引言

 

公平是任何社会的价值追求。随着国民经济的发展，强调社会公平变得越来越重要。财政支出是实现政府职能的手段之一，用于提供公共产品和服务。中国过去实施的一系列财政政策加剧了财政资源分配不公和公共服务之间的区间失衡（王永琴等）。，2007年）。近年来，财政支出扩大了收入分配差距，损害了社会公平和公平。历史研究还表明，经济发展水平与区域公平和财政支出密切相关，那么现阶段中国的财政支出是否公平呢？基于上述问题和财政政策分析，本文采用2008年―泰尔指数分析了2012年国家和地区人均财政支出分布的国家和东、中、西、东北地区财政支出的公平性。

 

1、区域财政支出差异分析

 

(一)数据来源及方法

 

考虑到数据的可用性和可分析性，本文采用以往研究中各地区的财政支出指标进行分析。数据来自《中国统计年鉴》。根据区域协调发展战略，中国分为东、中、西、东北四个区域。东部地区包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江等省市。不包括香港、澳门和台湾。

 

H.Theil（1976）提出了泰尔指数，主要从信息量和熵的概念来考察不公平性。在选择对数时，本研究以E为基础。根据泰尔指数的分解原理，泰尔指数越小，公平性越好，反之亦然。各地区财政支出的不公平指数如下：

 

(2)结果分析

 

1.中国财政支出状况分析

 

由表1可见，2008―2012年，我国总体和地区人均财政支出呈上升趋势。2008年东北地区2008年东北地区。―2012年处于最高水平，中部地区低于国家平均水平。2010年以前，东部地区的增长速度快于西部地区，然后西部地区发展迅速，逐渐超过东部地区。在过去的五年里，东部和西部地区都高于国家平均水平。

 

2.中国财政支出泰尔指数计算结果

 

泰尔指数的计算结果如表2所示。可以看出，中国东部地区财政支出的泰尔指数普遍呈逐年下降趋势，公平性逐年提高；中国整体、地区和东北地区的泰尔指数相对稳定；2010年前，中西部地区的泰尔指数呈下降趋势，随后呈上升趋势。某一年，东部地区财政支出公平性最差，中部地区和东北地区公平性优于西部地区，均高于国家平均水平，地区间和东北地区公平性最好。

 

3.不同地区和地区之间的差异对泰尔指数的贡献率

 

贡献率计算结果如表3所示。我国财政支出总体分布差异主要来自东西部差异，东西部贡献率约为60%和20%；东部地区贡献率呈下降趋势，西部地区呈上升趋势，东北地区贡献率最低、最稳定。这表明，西部地区实施的一些财政政策仍有待完善。

 

二、结论与建议

 

泰尔指数的上述分析结果表明，中国的财政支出在地区和全国之间存在很大的差异，一些国家的财政政策没有生效，但加剧了不公平。中国应加大直接公平支出投资，合理调整间接支出结构和规模，促进经济协调发展，提高公平性，如西部和农村地区倾斜基础设施投资，增加农业支出比例，优化财政支出结构。