财政支农政策面临的问题

 

（一）支农总规模和比例偏小

 

虽然改革开放以来，我国财政支农规模快速增长，但总规模和财政农业投资占财政支出的比重仍然很小。2014年，国家财政支农14002亿元，占总财政支出的9.23%，远低于发达国家的15%～30%的农业投资比例也低于1978年中国14%的农业支出比例。财政支出占财政支出的比例远低于农业GDP占总GDP的比例。2003年，财政支出占财政支出的7.12%，农业GDP占总GDP的13%;2014年分别为9.2%和9.45%。虽然差距逐渐缩小，但可见农业投资规模仍较小。从农业支出占GDP的比重来看，2008年―2014年比例基本不足1%，可见政府财政支农总量水平较低。

 

（2）地方农业投入积极性低，财政支农不稳定

 

1994年税收制度改革和2002年全面实施的农业税收改革减少了地方财政收入，削弱了地方政府支持农业的能力。目前，地方政府更依赖中央补贴，地方投资明显不足，投资和增长率低于中央政府支持农业的投资。2003―2005年，中西部地区财政支农增速为负，2006年以后，增速仍低于全国平均水平，1996年―2006年，东、中、西部地区财政农业支出总增长率仅为3年、5年、4年，超过当年财政收入增长率。[2]另一方面，由于农业发展效果缓慢，一些地方领导人只是调查工作业绩，专注于城市建设、商业等快速有效的行业，阻碍了农业的发展。农业投资缺乏长期机制，导致农业投资不稳定。2012年，财政农业投资占财政支出总额的10.2%，是近十年来的最高值，但2013年―2014年又出现了下滑。从财政支农投资增速来看，2004年财政支农投资同比增速为33.24%，2014年增速为1.47%，年际波动较大。

 

（3）农业基础设施建设和农业科技投资比例仍较小

 

目前，发达国家财政支农结构为农业科技教育、基础设施建设、农业支农结构，但我国财政支农结构表现为支农建设、基础设施建设、农业科技教育。主要体现在：一是农业财政投入仍多集中在支农建设上。支农建设的平均比例接近80%。近年来，虽然财政开始向农业基础设施转变，但比例仍然很小，平均比例不到20%。二是农业科技投入较少。本应重视的农业科技教育建设投资比例不足1%，多集中在常规技术研究上，缺乏高新技术研究。从表1可以看出，2008年以前，三项科技投资比例明显较低。2008年以后，虽然农村教育、卫生等社会事业发展支出比例逐年增加，但科技投入比例仍较低，导致我国获奖农业成果转化率不足60%，推广率不足30%，农业发展可持续性差。