1、盘活财政存量资金对高校财务管理的意义

 

财政股票基金是指未按预算进度执行并仍停留在财务账户上的沉淀基金。财政股票基金的存在直接导致了国家财政收支的困难，财政基金无法发挥应有的效益。中央高度重视振兴财政股票基金工作，要求地方政府采取积极有效措施振兴财政股票基金工作，在《国务院办公厅关于进一步振兴财政股票基金工作的通知》（国务院办公厅）〔2014〕70)文件明确指出，“国务院高度重视振兴财政股票基金，强调这是创新宏观调控的重要组成部分，对稳定增长、造福民生具有重要意义，需要有效提高资本使用效率，充分发挥积极财政政策的有效作用。”随后，教育部发布了一系列关于振兴高校财政资金的通知，要求高校认真实施振兴财政股票基金的工作，按照“明确目标、突出重点、有效措施、显著效果”的总体要求，确保振兴财政股票基金的工作取得显著成效。

 

振兴财政现有资金不仅是国务院和教育部部署的重要任务，也是加强高校财务管理的“助推器”，对提高高校财政资金使用效率、促进财务管理预算实施、促进学校职业发展具有深远影响。

 

二、分析高校财政存量资金形成原因

 

高校本身具有不同于政府事业单位的特殊性。财政资金来源涵盖的项目支出种类繁多，范围广，数量大。同时，在每个项目的开展过程中会遇到更复杂的情况。目前，高校产生财政存量资金的主要原因如下：

 

(1)预算增加项目资金发放时间过晚

 

高校年度预算增加资金较多，预算增加资金拨付到位时间多集中在会计年度年底，使得当年难以完成附加项目。在项目实施初期，产生了较大的结转资金，不仅影响了当年预算的实施进度，也影响了下一年预算的实施，造成了财政资金的沉淀。

 

（2）科研项目实施期长

 

高校科研水平是衡量学校综合实力的关键因素。近年来，国家不断加大对科研经费的投入。除公共预算中的科研拨款外，科研经费主要来自各部委（863）、973、条件支持项目等。)和地方科技部门。结转余额较大的原因主要与科研项目的性质有关。研究项目本身需要较长的实施期。许多项目需要两到三年才能完成并结。科研项目在研究周期与财政拨款周期之间存在冲突。

 

(三)设备类暂付虚增专项结转

 

一方面，大型设备采购周期长，大型设备采购，特别是进口设备采购，招标及相关程序复杂，采购周期长；另一方面，许多项目大型设备采购项目需要年度财政资金支持，部分专项资金项目大型设备仪器采购通常需要2-3年的资金支持。长期采购周期和年度资本需求差异将增加财政资本存量。