改善财政措施

 

鸦片战争后，清政府的财政状况开始恶化。太平天国等内部战争的爆发进一步加深了清政府的财政危机。清政府的财政是一种“消费金钱、闻到金钱、无助收集金钱”的财政局面。为了改善财政，摆脱困境，清政府出台了一系列政策。这些政策的实施使清朝在恢复短暂的和平后慢慢恢复，直到中法战争后，“财政支出继续保持略有利润。”清政府实施的改善财政的措施大致包括：增加旧税、建立新税、促进捐赠和借贷债务。

 

(1)增加旧税

 

清政府的旧税主要是田赋、草粮、专卖收入、关税和杂税。其中，属于土地税范畴的田赋和草粮占站前财政收入的70%以上（见表3.1）。清政府增加旧税主要针对田赋和草粮。采取的措施是预征田赋和草粮的浮收和折扣。

 

(二)构建新税

 

创造新税，主要是征收海关税，实行黄金制度。

 

1.关税

 

与以往常关征收的关税不同，海关税直接由中央政府征收，转变为中央财政的财富。李鸿章认为，海关税应该是由家庭部门管理的中央税，也应该充分发挥其对当时军事费用中临时费用的支持。以江海关税为例，他指出，除贷款退还、船舶购买等明确项目外，所有海关税收入均将提交家庭部门。可以看出，海关税是临时费用的强大收入来源。

 

此外，关税最大的用途是作为向外国贷款的担保。1853年刀会起义后，外国人开始在中国海关行政署担任重要职务，建立了外国人管理中国海关行政的税务机关制度。该税务机关不仅负责海关纳税，还负责监督中国海关对外赔偿和债务的偿还。

 

根据曾任海关总税务司的罗伯特·赫德的统计，1901年清政府财政收入中，海关税收入为2380万两白金，占当时总收入的26.99%。由此可见，海关税已成为战后清政府财政的主要福利。

 

2.厘金

 

所谓厘金，是以“厘金”（产品价格的1%）为名义的税收标准。起初，这只是一种地方筹集工资的方式，称为捐赠厘金。1853年，由于户部和各省军费不足，当时负责清军江北大营军费筹集的雷以P，为了筹集军费费用，我们在附近的里下河设局建议捐款，规定“每米一石，捐50文”，相当有效。随后，各地纷纷模仿，直到全国实施，成为一项新税。

 

虽然厘金的征收增加了商人的压力，阻碍了商品的流通。然而，厘金很快成为一项重要的财政收入，如1892～1893年，清政府征收1428万2厘米金税，占原财政收入的19.07%，其收入仍在增长。厘米金税的增加在一定程度上反映了当时市场经济的发展。

 

通过土地预征和粮食浮动收入，可以显著增加清政府的财政收入，但与道光相比，光绪土地（包括粮食收入）没有显著增加，战后财政收入规模大大扩大，海关税和黄金发挥了非常重要的作用。另一方面，这可以反映清末农业生产的衰落和市场经济的发展。

 

(3)推广捐赠案例

 

捐赠案例包括捐赠和捐赠。捐赠是指朝廷向捐赠者出卖官爵封典，捐赠是指朝廷根据商民服务的银数给予一定的奖励。捐赠政策在第一次行动中取得了良好的效果。1851年，清政府发布了《工资筹集案例条款》，规定京官、外官、武官等职称按照1826年规定的银数减少10%，并以10%的折扣收集捐赠。截至1852年底，捐赠的银行数量达到300万两。捐赠方式包括各省地方官员和地方绅士联合分配捐赠数量，并指名勒捐赠。一些人向居住在其他省份的绅士商勒捐赠工资，称为“需要工资的孔殷”。

 

(四)借款内债务

 

借款内债始于清政府1853年在陕西、山西、广东等省进行的“劝借”。借款之初，内债规定按时数额偿还，但最终未兑现。各省按捐赠例支持库银，有的由政府颁奖，有的请按照规定增加省内学额。这使得“劝借”发展成为“劝捐”，借款成长为捐赠或捐赠。所以这样的债务规模不是很大。

 

战后，对于清政府来说，财政规模的不断扩大，尤其是支出的快速增长，使得在进行一些建设时，不得不考虑仅仅依靠朝廷的资源来借钱。债务最初是1853年至1854年，苏松太道吴健彰向上海洋商借款，雇佣外国船炮进攻刀会起义军，金额为12788年。自1860年《北京条约》以来，清政府借款的次数和规模逐渐增加。从1861年到1865年，苏联、浙江、福建、广东等省向英国和美国的外国商人借款了12笔债务，总额为1878620万。[4]清政府提出的债务一般由清政府进行，而退款实际上由海关分担。这样，清政府就将财政困境的危机转移到海关，在一定程度上缓解了财政困境。

 

总结

 

与鸦片战争前的财政相比，清政府的财政不仅在规模和结构上发生了巨大的变化，特别是在战后实施新的经济政策后。一方面，财政的变化反映了社会经济的变化。战后，农业的持续衰弱与工商经济的蓬勃发展形成了鲜明的对比。这也在财政收支方面得到了表现。

 

就规模而言，财政支出规模明显增加。1842年。～1849年，年入4868万～5343万元，岁出4681万元～4913万元；1885～1894年岁入在9352万～11790万元，年出9585万元～10783万元。收支几乎翻了一番。虽然这些数字不能完全真实地反映当时的全貌，但只有研究它的变化才能解释这个问题。

 

从结构上讲，鸦片战争后，清政府的收支结构发生了重大变化。总之，在支出方面，增加了抵御欧美国家侵华战争费用、对外赔偿、借贷债务还本付息、向西方学习的洋务费用等项目。水中河流和池塘的数量减少了很多。在收入方面，农业收入份额减少，工业收入份额增加。其中，黄金和关税逐渐成为收入的主要来源。