财政总预算会计改革的必要性

 

1.原《制度》未能与时俱进地反映新形势的变化和改革成果

 

一方面，现行财政总预算会计制度难以与改革成果联系起来。首先，随着改革的深化，财政周转基金、基础设施拨款等相关规定失败，与实际情况脱节，需要删除废除的执行内容，防止执行错误。其次，如预算稳定调整基金和偿债准备金的设置和使用，在现行总预算会计制度中没有规定，存在新业务类型的标准盲点。随后，随着行政机构会计制度的修订，以及新预算法的实施和国务院对预算管理制度改革的许多新要求，如果不及时修订制度，一系列改革成果不能通过会计记录全面、完整、准确地科学反映，不能满足财务信息的需要，更不利于维护政府会计制度的统一和完整。

 

另一方面，现行的财务总预算会计制度是分散的。自2000年以来，财政部发布了15项补充规定，调整财务总预算会计处理办法，促进财务总预算会计制度过于分散，缺乏一定的制度，不利于会计人员的全面把握，因此需要统一这些分散的规定，以制度固定，有利于加强和完善财务总会计管理。

 

2.原制度所依据的会计基础有局限性

 

近年来，审计署在对中央财政发布的审计意见中多次提出，政府财务会计相关制度不够完善，中央政府的一些资产和负债不能反映在会计账单中。原因是原制度主要以收付实现制度为基础，注重会计反映政府预算收支的实施，不能全面核算反映政府资产负债。

 

什么是收付实现制度，是指在财务会计中，根据实际收付款项确定当期收入和当期费用标准。即本期实际收支的费用，无论是否属于本期，都应作为本期的收入和成本处理；本期未收到的收入和未支付的费用，即使属于本期，也不应作为本期的收入和成本处理。因此，在收付实现制度下，总预算会计无法全面准确地记录和反映资产和负债的真实情况，构成巨大的无形赤字，不利于防范财务风险；另一个重要缺点是会计年度财政支出与财政收入的不匹配，不利于评估收支余额的真实性，进而影响预算信息的真实性。

 

3.原《制度》缺乏统一的政府财务会计报表制度

 

与企业会计不同，总预算会计报表的格式没有统一的标准。目前，我国政府预算报告只是反映政府收支预算决算的一种单一方式，不反映政府债券、负债和资产，不利于公众对政府财务状况的理解和掌握，不利于政府的开放；对于财政内部控制管理，由于缺乏完整的政府资产和负债财务信息，难以系统分析政府财务状况，缺乏经济政策选择预算编制的充分依据；对于外部财务管理，预算财务信息传递过于简单，导致政府财务状况不透明，容易滋生腐败。