提高基础教育财政投入改革思维措施

 

（1）绩效评价优化措施

 

基础教育财政绩效评价需要结合财政投入、产出和基础教育普及，通过绩效评价可以明确基础教育投资是否达到预期效果，掌握基础教育目标，为基础教育投资优化提供明确方向，旨在继续推进基础教育改进建设和改进。在此基础上，从绩效评价的效果出发，要把握重点，制定科学的绩效评价体系，充分发挥绩效评价的应有作用。结合上述内容，以及投入、产出、资源合理配置等方面，笔者建议以4E原则构建绩效评价体系。所谓4E就是经济性（Economic）、效率性（Efficient）、效能性（Efficacy）、公平性（Equiutable）这四个原则的首字母缩写。经济评价指标包括人均GDP、财政收入、基础教育财政支出占GDP的比例、基础教育财政支出占区域总财政支出的比例以及基础教育财政支出的比例。为了明确基础教育的财政支出和资源配置是否合理，随着区域经济的发展，教育财政支出总额可以不断增加，基础教育资源投资可以增加，基础教育质量可以跟上经济发展，实现稳步增长。在效率指标中，可以设置小学生师比、中学生师比、生均教育建筑面积、书籍、计算机等生均教育资源。为了明确基础教育财政支出的具体效率，明确资源支出是否有效，配置是否合理，是否存在不足，为资源配置和调整提供参考。除了注重效率外，还要明确是否发挥应有的效率。在效率指标中，可以设置学校密度、教师比例、本科以上教师比例、中学录取率和高校录取率。明确教师和学生在当前基础教育财政支出计划下是否符合基础教育目标。另一个原则是公平，可以设置农村教育资源支出、农村人均收入、城市教育资源支出、城市人均可支配收入、基础教育农村生均教学资源投资、基础教育城市生均教学资源投资等数据。本指标旨在结合城乡教育基础资源的先天差异，本着教育公平性的原则，结合城乡教育基础资源的先天差异济落后地区开展适当的教学资源援助，从基础教育公平性出发，达到合理配置教学资源的目的。

 

（2）滚动预算的优化

 

滚动预算是将传统静态预算与基础教育不断变化的资源动态需求相结合的一种新的预算方式。在以往固定年度预算的基础上，增加了滚动跨年度动态预算管理理念，紧跟新预算法的“跨年度平衡”机制，使预算更接近不断变化的基础教育需求。基础教育投资不是一夜之间完成的工作。许多投资项目跨越多年，如教学基础设施建设项目、教学实验室建设等。显然，传统的静态年度预算方法难以满足这些跨年度投资项目的实际需要。在滚动预算中，应结合基础教育的发展理念，以长计划、短安排的原则进行预算。首先，传统预算从过去一年到三年，应以基础教育发展理念为滚动预算导向，以传统年度预算为基本控制目标，以发展战略为实时控制模式，支持基础教育长期发展规划预留一定的灵活起伏。主管机构制定滚动预算后，详细分解方案，传递给二级部门，二级部门还需要根据实际情况制定三年滚动预算计划，交给主管机构，结合二级部门和主管部门滚动预算计划平衡，建立最终滚动预算计划。同时，每年都要调查预算的执行情况，分析预算编制是否合理。如果未来一年的预算目标超过三年的滚动预算计划，则需要分析原因。如果原因是学校资源的浪费，就需要在学校内部进行调整。如果由于突发风险或滚动预算编制存在一定问题，需要进行反馈和相应调整。为了进一步保证滚动预算的有效实施和灵活的控制效果，增强风险响应能力，还建立了跨年滚动项目储备库。储备库中储备成熟项目，有效减少项目实现有效实施之间的时间浪费。

 

(三)统筹资金发掘存量

 

长期以来，中央和地方政府机构在教育财政支出的责任划分和权限上存在一定的交叉和重叠。一旦出现问题，他们就会互相推卸责任。此外，一些中央政府对地方政府也有一定的强制性约束，这也增加了地方政府在教育支出等方面的压力。这种情况不利于中央到地区的资源统筹，极大地影响了教育财政支出的效率。因此，有必要找到一些切实有效的方法，使中央、省、市等基本地方政府共同努力，提高基础教育财政资源配置效率。首先，中央和地方有关部门都可以将基础教育纳入绩效考核，加强监督和不合格责任，使中央和地方政府能够统一认识到教育资源配置的重要性，发挥协同作用。从中央到地方的教育资金支付应提高一般转移支付的比例，适当降低专项转移支付的比例，适度授权给地方政府。中央和地方教育Y金转移支付过程中，需要逐步缓解下级配套要求，减轻区域教育支出压力。逐步建立中央统筹机制，以省政府为中央和地方政府的平衡点，教育基础设施建设可以适当下放给市县。除上述内容外，为了实现资源配置的深度改进，还应充分振兴盈余存量，深入挖掘盈余资金，最大限度地发挥财政资源配置的效益。首先要加强预算、审批、预算等活动之间的沟通联系，实时了解项目实施进度，准确统计余额资金。并实行盈余存量定期清理制度。对于已完成的项目，如果有余额资金，可以将资金存入项目储备库，以便再次分配，防止资金浪费，最大限度地提高基础教育资金的效益。