提高中国财政透明度的关键

 

财政作为提高国家治理体系现代化和治理能力的关键支柱，在国家治理和宏观调控中发挥着越来越重要的作用。建立现代金融体系，提高金融透明度，加强绩效管理已成为中国学术界的共识和政府的必然选择。根据我国金融透明度的国际差距和国内差距，以及我国金融透明度存在的问题，我国金融透明度的提高不仅需要一系列的制度建设，如法律建设、监督制度建设、预算制度建设，还需要解决两个关键问题，一是政治意愿，二是技术问题。

 

(1)技术水平

 

1. 加强预算分类，特别是支出分类的科学细化。目前，我国还没有准确符合国际分类体系。今后，我们应该遵循国际流行的功能分类，实现功能套策划、活动套策划和活动套策划。财政支出按类别、资金、项目、项目、节日五级科目编制，预算目的和预算需求纳入预算报告。同时，扩大预算报告的内容不仅要提供数字，还要制定预算报告的解释性文字和说明。

 

2. 建立标准化的预算、决算报告和财务报告制度。目前，我国政府和其他部门在预算报告披露方面取得了很大进展，但决算报告相对模糊，政府综合财务报告很少公布，包括资产负债表和收入费用表。根据新发布的《政府会计准则》――根据基本准则，各级政府和有关部门应当采用“双报告”制度，不仅要公布预算和决算报告，还要公布财务报告[8]。同时，公布的报告要流行起来，需要注意的事项要在附注中明确说明。

 

3. 建立权责制政府财务报告。透明财政要求政府向公众提供所有关于公共资金的信息，权责制政府财务报告可以反映政府的所有资产和负债，有利于掌握“家庭背景”。因此，建立权责制政府财务报告是提高财务透明度的重要措施。

 

(二)政治意愿

 

虽然财政透明度是一个技术问题，但要实现相对较高的透明度，最重要的是政府官员的政治意愿。如果他们的政治意愿足够强大，那么技术问题就会很容易解决。

 

1. 建立政府官员披露信息的激励机制。将财政透明度纳入政府官员绩效考核指标。放弃过去盲目使用GDP、基于财政收入等指标的绩效考核标准，将财政信息公开透明纳入官方绩效考核指标，增强政府机构和官员的责任感。

 

2. 引入监督机制，加强问责制。根据法律、公民、社会和媒体的舆论监督，加强对官员的约束。纳税人越关注公共财政，财政透明度就越快。同时，通过专业人员或人民代表组织专业人员进行监督，降低监督成本，形成良性的长期监督机制。