应对房地产业“营改增”后地方财政收入大幅下降的相关策略

 

（1）重新梳理和规划地方财政体系

 

“营改增”后，营业税退出历史舞台，作为地方主要税种的营业税退出，必将对地方财政收入产生重大影响。从收入比例来看，营业税一直扮演着地方财政的主要税种角色。地方财政主要税种的重大改革必然要求地方财政体系重组规划，确保地方财政有足够的收入维持地方建设、公共服务等支出需求。地方财政体系和中央财政体系如何划分税收？“营改增”后，地方财政的主要税种是什么？这些都是地方财政体系建设需要面对的问题。

 

（2）进一步研究和调整增值税中央地区的分享比例

 

“营改增”扩围后，虽然中央和地方政府的分享比例已经达到原来的75%：25调整为50：50.但从上述分析来看，“营改增”减轻了房地产业的税负，客观上达到了结构性减税的目的。然而，“营改增”造成的减税效应主要由地方财政承担，成为地方财政减收的主要因素。因此，有必要进一步计算中央地方收入的变化，然后综合中央地方权力，确定如何调整增值税共享比例。

 

（3）进一步完善财政转移支付制度

 

地方政府是地方公共产品和服务的主要提供者，履行这些权利需要财政资源的保障。根据上述数据，房地产业的“营改增”提高了中央财政收入在全国财政收入中的比例。为了确保地方政府权力的顺利实施，中央政府需要进一步完善现行的财政转移支付制度。长期、标准化的财政转移支付制度不仅有利于地方财政资源的稳定，而且有利于地方政府权力的顺利实施。

 

（四）继续深化财税制度改革，推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革

 

加快制定中央和地方收入划分总体规划，在大力推进税收制度改革的过程中，及时将适合税收形式征收的收费项目和基金项目改为税收，完善地方税收制度，确保地方财政稳定。加快中央和地方财政事权和支出责任划分改革，理顺中央和地方关系，充分调动中央和地方政府的积极性，在保持中央和地方政府整体稳定的前提下，加快地方税收制度建设。

 

（五）地方财政收入增长压力加大时，应着力优化支出结构

 

减税不减少政府支出就是治标不治本。一方面，政府部门要坚决执行严格节约的规定，严格控制一般支出，降低行政运行成本，降低政府行政管理费用，确保“三公”资金只减不增。另一方面，面对地方税收增速明显下降的现实，要优先保障民生和重点项目支出。

 

结语

 

“营改增”结合稳定增长、调整结构、造福民生，被视为推进中国财税体制改革的关键举措，对中国经济社会发展的影响无疑是积极、全面、深远的。以青岛房地产业为例，研究“营改增”对地方财政收入的影响，为地方政府保障地方财政收入和发展区域经济提供决策依据。自7个月以来，短期内对地方财政压力较大，导致地方税收增长下降；从长远来看，“营改增”有利于激发微观经济实体的活力，调整产业结构，促进产业升级，对青岛地方财政收入的长期发展产生积极影响。