1.财政支出是否符合结构优化标准

 

优化财政支出结构是一个需要不断调整的过程，没有绝对的衡量指标。但是，一个国家财政支出结构的优化应满足以下几个方面：

 

1.1 能够与国家发展阶段相协调

 

在早期经济发展中，政府投资在社会总投资中所占比例较高，可以为国家发展打下良好的基础。中期私人投资应逐步增加，经济成熟期财政支出应更倾向于社会福利。

 

1.2 与经济体制类型一致

 

中国有两个经济体系，一个是政府主导的计划经济体系，另一个是市场主导的市场经济体系。计划经济体制政府需要强有力的经济管理，因此计划经济体制下的经济建设比例相对较大；然而，政府在市场经济体制中的管理逐渐减弱，因此公共支出的比例相对较大。

 

2.财政支出、财政资源配置、财政支出结构改革背景

 

财政支出，顾名思义，是指财政部门按照预算计划向有关部门和有关方支付国家财政资金，以实现各项财政职能的活动，也称为预算支出。财政支出结构是指各类支出在财政支出总额中所占的比例。政治经济学中财政资源优化配置具体表现为：一是微观配置，微观资源配置主要解决公共部门内部资源合理配置，表现小，解决部门内部协调实现资源合理配置，主要衡量财政收入占GNP（国民生产总值）或GDP（国民生产总值）；二是宏观配置，宏观资源配置主要解决公私资源配置不协调，通过协调公私部门解决财政资源配置问题，通常体现在财政支出结构的优化程度上。如今，中国的财政收入正在迅速增长。十年前，中国政府最大的财政支出用于社会文化教育，首次取代了中国经济建设的成本。今年，十六届六中全会提出要走共同富裕的道路，促进社会、经济、政治、文化建设的协调发展。这次会议标志着公共政策的格局正式从经济政策向社会政策转变。目前，我国财政支出结构存在诸多问题，需要进行调整和优化。

 

3.财政支出结构演变及其原因

 

3.1 演变过程及其原因

 

（1）在总财政支出中，基本建设支出的比例迅速下降。建设一个国家最基本的是国家的基本建设。1998年后25年，基础设施建设比重下降到13%，平均每年下降1%，导致中国经济开始发展时受到限制，发展缓慢。

 

（2）农业支出投资明显不足。国家重工轻农剥夺农业支持工业，使国家农业逐渐停滞不前，政府必须花费大量的财政和物质资源来解决中国的农业问题。

 

（3）行政费用大幅增加。1998年至2007年，我国行政费用大幅增加，明显超过其他费用。在市场经济体制中，这一比例的增加显然背后于市场经济的要求。虽然政府在此期间进行了几次精简改革，但行政支出的比例没有显著变化，也没有显著下降。2003年，它开始上升。可见，我国机构优化陷入恶性循环、扩张、精简和扩张。

 

3.2 为什么财政支出比例不平衡？

 

正如前面提到的，财政支出失衡的主要原因是“越位”和“缺位”。在探索过程中，我们无法界定哪些领域是中国的竞争领域。因此，在优化我国财政结构时，必须认识到我国经济发展的当前阶段，界定对发展阶段的认识和对经济体制改革程度的认识。我们不能一样，不能“越位”、不要“缺位”。