深化财政税收制度改革的理念

 

（1）建立符合中国国情的财政体系。结合我国现阶段的基本国情和改革发展的需要，建立中央与地方政府平衡合理的地方财政分权关系。首先，合理划分中央与地方政府之间的支出责任，适当提高中央政府的收入比例，合理划分中央与地方政府之间的收入比例，增加直接支出责任，减轻地方政府的财政压力。

 

以权力和支出责任的划分为税收改革的切入点，推进支出制度和收入联动改革，重点解决财政税收制度的突出问题，促进税收制度的适应性调整。明确各级政府的支出责任，加强财政支出结构的优化，增加社会公共服务领域的支出。例如，加强新农村建设，增加农村生产建设投资，改善城市居民生活水平，加强公共服务，加强对弱势群体的支持，促进社会和谐稳定发展。

 

其次，进一步完善税收分配制度，逐步将财政财政的一部分分配给地方政府，如地方税收范围内的税收立法权和减免权，为地方政府带来一定的财政收入。地方政府在赋予地方政府一定财政权力的同时，要注意地方财政的监督管理，使其税收工作合理有序地推进。

 

（2）完善税收结构，实现适度的税收负担水平。首先，确定合理的宏观税收负担水平，减轻纳税人的税收负担。在减轻纳税人责任的同时，规范政府收入，取消制度外收入，减轻纳税人的税收负担，在此基础上适当提高宏观税收负担水平。加快个人所得税改革，实施综合申报与分类扣除相结合的所得税制度，调整低收入群体税收改革政策，减轻个人税收负担，加快税收制度改革。三是围绕国家建设，推进税收优惠制度改革，有效促进经济社会发展。

 

（3）建立健全合理可靠的支付体系。将一般转移支付与有条件的专项转移支付比例相结合，适当提高一般转移支付比例，加强税收返还和增值税共享制度改革，稳定支付资金来源。在这里，我们应该综合考虑当地的人口特征、人均收入水平和社会发展水平，结合科学的计算方法，建立开放、合理、科学的资金分配制度。围绕社会主体功能区划分、区域协调发展和基本公共服务，深入推进转移支付制度，建立稳定的资金来源，提高地方、省、市、县、乡转移支付能力，提高转移支付分配，稳步提高一般支付比例，加强和完善专项转移支付管理，提高资金利用率，完善主要功能区转移支付体系的建立。

 

（4）深化改革预算制度。建立专门的预算编制、改革预算执行制度和监督制度。将国家中长期预算与中长期发展规划相结合，建立新的复式国家预算体系和管理体系。扩大国家复式预算范围，包括定期预算和资本预算，完善复式预算体系。建立国家复式预算体系、社会保障预算和国有资本管理，将所有涉及财政的收入纳入预算框架。通过各级人民代表大会成立专门委员会，各级政府成立预算咨询委员会、预算管理局等专门的预算审查机构，以预算管理和监督体制改革为预算体制改革的重点，完善社会监督作用，建立相对完善的公共财政体制，实现预算的管理和监督能力。

 

（5）建立依法行事、精简高效的财政管理制度。完善相关法律法规建立，加快建立依法行事、精简高效的财政税收管理制度，实现税收征管一体化，改革乡镇财政管理制度，建立新的省、市、县财政管理制度，加强地方管理，严格管理地方财政工作，特别是地方债务管理，制度相应管理措施，有计划、逐步完善地方政府债务管理，最终形成更标准化的地方公共机构融资制度。进一步完善相关法律法规，使财政税收制度依法。