自20世纪90年代初高等教育改革以来，特别是自1999年以来，我国高等教育发展迅速，学科建设不断扩大，招生规模不断扩大。2003年，全国各类高等教育在校人数达到1900多万，高等教育毛入学率达到17%.同时，随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立，高校的办学环境发生了很大的变化，高校的财务活动呈现出新的特点。1993年，中共中央、国务院发布了《中国教育改革发展纲要》，明确指出，中国应逐步建立以国家财政拨款为主，辅以教育税收、非义务教育阶段学费、学校产业投资、社会捐赠和设立教育基金等渠道筹集教育资金的新体系。多元化的融资渠道打破了原来单一的财政拨款融资模式。除了教学、科研等保障要求外，高校的经济活动还面临着物流社会化等多元化的经济活动，对高校的财务管理提出了新的挑战。

 

继续加强适应新财务管理模式的财务管理体制改革

 

随着我国高等教育的发展和高校规模的不断扩大，高校二级学院（系）的自主权越来越大。因此，大多数高校（系）财务管理实行“分级管理”制度。这是深化高校管理体制改革、增强活力的客观需要，也是在社会主义市场经济条件下加强财务管理的需要。但二级财务责任的扩大也容易导致部分高校（系）财务管理混乱、财务监督失败、学校财政资源过于分散、资源浪费。同时，随着高校国库集中支付制度的实施，现有的财务管理制度也应相应调整。因此，我们认为，在实施“统一领导、分级管理、分别核算、集中开户、代理记账”的财务管理模式的基础上，还应：

 

1.加强部门预算。《中华人民共和国预算法》的颁布实施，将预算管理纳入法制轨道，突出预算管理在财务管理中的核心地位。新的高校财务制度也将预算管理作为高校财务制度改革的核心内容。因此，预算管理在高校财务管理中起着极其重要的作用，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和可持续发展能力。目前，国家对教育资金的投入不足，高校资金短缺与学校教育的快速发展相矛盾。通过预算管理，体现资金使用的计划，反映高校发展的总体规划和当年计划，可以有机协调学校各部门的工作，保证学校各项工作的正常运行，提高资金的使用效果，促进学校的建设和发展。综合预算管理本质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代财务管理的重要标志。