政府财务报告改革的建议

 

(一)急需建立财务报表对外公布制度

 

我国预算财务信息的使用者主要是地方、市政府、机关事业单位的管理者。预算财务信息未公开公布，公众不能有效监督政府。基于此，笔者认为，我国应建立政府财务报告公布制度，真正实现民主理财理念。

 

（2）重新定位需求主体，满足外部信息用户对财务信息的需求

 

目前，政府财务信息的需求方主要是政府、行政机关和上级单位的内部管理者，外部信息用户基本被忽视。纳税人在为政府税收做出贡献的同时，有权了解政府资金收入来源和资金支出去向，这是纳税人依法享有的知情权和监督权。随着人们能力和素质的普遍提高，对政府财务信息的了解和需求也越来越迫切。虽然政府每年都向全国人民代表大会做财务报表，但全国人民代表大会没有被纳入政府信息的用户，甚至一些代表对财务报表的内容知之甚少，因为他们缺乏专业的财务知识，每个人的权力都受到了极大的限制。随着经济全球化的发展，政府债务人、投资者和监管机构对政府财务信息提出了更高的要求。此外，随着政府职能的转变，中国正努力实现从管理到服务政府的转变，对绩效信息的需求和评价远远超过预算信息的需求，数据的开放、透明不仅满足人民的知情权，确保人民民主权利的实现，促进政府财务报告改革更加完善、透明、科学发展。

 

（3）建立健全政府会计制度，完善会计服务职责

 

建立完善的政府会计制度，应从以下几点努力：一是加强预算会计职能，加强对预算会计的重视，将预算法治作为财政法治的重要组成部分。“政府机构会计改革的主要内容是按照国库集中支付制度改革，建立“政府预算会计”，使公共资金更加安全；二，政府财务会计应保持一定的独立性，从财务角度建立政府财务会计，加强对政府财务活动的长期反应和指导，充分发挥财务在促进政府资源有效配置、提高资源利用效率、改善政府财务状况中的作用，全面提高政府财务绩效；第三，政府可以效仿公司，根据自身业务实际逐步引入成本计算，在经济全球化的背景下，政府还需要绩效，结合政府审计和绩效评价的实践，引入政府成本会计，加强政府财务活动的成本管理，为绩效评价提供成本信息，最大限度地提高公共资源的利用效率。”

 

（4）建立健全的政府财务报告制度，满足各方需要

 

“政府财务报表是报告主体对某一会计年度的财务活动进行全面、准确、系统的反应和总结，以满足各行各业对政府财务信息的需求。它是国家对社会各界财务活动的报告，也是社会各界对政府财务活动的监督。因此，政府的财务报表应真实、全面地反映政府的财务活动和财务效果。随着市场经济的发展和经济改革的深入发展，我国政府财务报告应继续符合国际标准，建立包括政府所有财务活动内容、满足各行各业政府财务信息需求的政府财务报告制度。政府财务报告的构成可以参考企业财务报告的构成和自身业务的实际需要，如债务表、收入费用表、绩效指标表、注释和补充信息，并在实践中不断改进。”