随着我国高等教育体制改革的深入，高校逐步扩大了办学资金的来源和渠道，办学资金多元化。与此同时，高校规模不断扩大，师生人数、校园面积、学校资产急剧增加，高校发展出现了许多新问题，对高校财务管理提出了更高的要求，也提出了新的挑战和目标。主要表现为：首先，高等教育的发展对高校财务管理提出了更高的要求。随着高校规模的扩大和现代高校制度建设的加强，高校正面临着巨大的考验。从外部环境来看，学习者对高校教育水平、服务质量和管理水平的要求越来越高，高校之间的竞争也越来越激烈；从内部管理机制来看，高校经济活动更加广泛，资本结构多元化，从过去财政拨款到财政拨款、学费收入、学校行业、社会捐赠、教育基金、科研费用、银行贷款等渠道筹集资金发展。其次，新的法律法规对高校财务管理工作提出了更新要求。新的高校财务制度在细化预算编制、促进绩效考核等方面进行了具体规范，对高校财务管理提出了新的具体要求，在成本和资产管理方面适当引入了权责发生制。另一方面，高校改革发展也迫切需要进行成本计算。最后，高校自身经济事项日益复杂，对精细化、科学化的财务管理产生了实际需求。近年来，行政机关大力推进专业化、精细化管理，加强基础设施管理和基层建设。这本质上是加强财务规范管理的基础工程。随着高校经济事项的日益复杂化，要求在日常财务管理中细化预算编制，加强预算执行管理，协调余额资金，促进绩效考核，加强财务监督，促进高校健康稳定发展。

 

从工作理念到目标和方法，高校财务管理发生了巨大变化，其内涵逐渐扩大。以往单一的管理模式已不能适用于新形势的发展需要。这就要求高校在财务管理上进行创新优化，积极构建现代财务管理体系，确保高校健康有序发展。

 

目前高校财务管理中存在的主要问题

 

（1）预算管理：重编制，轻执行

 

预算管理涉及高校经济活动的各个方面，是高校财务管理的核心。“大学预算是大学经济命脉的中枢神经系统，是大学生命的血液。大学预算规定了大学活动的范围和方向，谁控制预算，谁控制大学。因此，预算管理的质量直接影响到大学的日常运行和长期发展。”因此，预算的编制越来越受到大学的重视。

 

然而，我国大多数高校仍缺乏科学的预算管理理念和编制方法。在实践中，重预算编制、轻预算执行、预算编制和预算执行“两皮”现象较为严重，主要表现如下：

 

预算编制方法不合理，预算编制不准确。目前，高校预算编制一般采用传统的“数量”“增长”的方法。这种方法简单易用，但随意性大，缺乏合理性，因为数量本身可能不合理。随着高校教育的快速发展，预算数量与实际情况的差距将越来越大。不准确的预算促进实施时没有参考依据，资金使用缺乏统筹规划，无法实现收支，不利于激发各单位增收节支的积极性，无法形成预算管理的激励体系，难以真正发挥预算的方向标作用，进一步导致高校资金利用率低，严重影响财务计划的严重性和安全性。

 

预算执行不力也表现在部分部门领导不按预算安排资金，不顾学校财务状况，只关注部门利益，不控制可能超支的财务活动，随意扩大支出范围，提高支出标准。在资金使用方面，部分领导未按预算安排使用资金，导致预算变化频繁，预算执行刚度不足。

 

（2）资产管理：重采购、轻管理

 

一方面，长期以来，高校资金的主要来源是财政拨款。高校注重寻找项目和资金，而忽视资产管理。对资产利用率和财务规划是否得当缺乏有效的评价，资产实物管理存在问题。另一方面，高校要想在教学评价中达到生均教学设备等硬指标的标准，就必须不断采购设备，增加固资。这进一步加剧了高校资产“重采购轻管理”的问题，造成了重复采购、资源共享不足、财产清查制度不完善、国有资产流失等问题。

 

此外，高校资产仍存在“长期管理”问题，隶属关系和产权定义不明确，导致资产权力划分不明确，构成“谁管，谁不管”的局面。书籍、家具、实验设备等可属于不同部门的管理，各部门缺乏合作、沟通协调，资产管理意识薄弱，造成不同程度的资产损失，损害高校利益。

 

（3）日常财务管理：重财务会计、轻财务分析

 

长期以来，高校财务管理一直重视财务数据的核算。财务部的工作重点是审批原始票据、核算、报告相应数据、编制报表等。这与过去高校资金来源相对单一，主要依靠财政拨款有很大关系。

 

随着高校规模的扩大和资金来源渠道的多样化，经济问题也变得多层次、复杂，各种经济决策行为将更多地依赖于财务分析的结果。但长期以来，高校财务分析工作一直没有得到重视，缺乏对资金结构、状态和效益的系统分析，缺乏对各种内部资源配置和利用的综合分析，导致对学校整体和各部门资金使用效率的科学评价。

 

（4）资金管理：资金不断增长和相对不足，整体紧张与局部浪费共存

 

虽然近年来我国财政教育经费支出逐步增加，占国民生产总值的4%，但由于高等教育规模的快速扩大，许多高校短期内必须投入大量资金用于征地、基础设施、设备采购、人才引进等，从而抵消财政拨款增加和高校招生人数增加带来的规模效应，严重制约了高校的发展。与资金整体紧张相比，在学校建设中，为了达到校园规模，缺乏论证和合理规划校园改造项目，导致投资浪费；为了达到教学设备的标准，购买资产缺乏成本效益的概念，教学设备重复购买，长期闲置甚至只能做装修，导致学校资产浪费；为了达到教师水平，过于重视文凭和职称，在短时间内支付高昂的资金成本，引进的教师不一定是学校迫切需要的，导致人力资源闲置和浪费。这些问题导致高校资金更加紧张，直接减少了对人才培养的投入，阻碍了高校的可持续发展。