当今社会，高校财务管理不断变化和更新，高校财务计划和绩效管理已成为一个新的话题。本文从高校预算绩效管理的客观需求、预算绩效管理中存在的问题、绩效管理的实施路径、加强财务预算绩效管理的措施四个方面进行了分析和研究，以改变高校财务管理的现状，更好地开展高校财务计划和绩效管理。

 

一、高校预算绩效管理的客观需求

 

（1）国家和社会的需要

 

高校收入部分来自国家预算财政拨款，国家财政收入的重要来源是税收。党的十六届三中全会明确指出，要建立健全公共财政制度，改革健全预算编制制度，建立绩效考核制度，明确各级政府的财政支出责任。如今，国家和社会高度重视我国公共支出的绩效，取得了快速发展。绩效考核已成为国家和地方政府财政预算的重要管理职责，高等教育支出也成为公共财政支出的重要组成部分。建立健全我国和地方政府公共财政预算管理制度，保障教育经费投入产出效率，提高教育投入绩效管理水平，对绩效考核起到了非常重要的作用，也是改变高校财务现状的有效措施，是高校合理配置资源、促进教育投入产出效率的必要目的。

 

（2）学校管理的需要

 

目前，我国高校在预算管理中普遍采用零基预算和增量预算。这样的预算并不完美，它有缺陷。由于在预算执行过程中缺乏预算绩效概念，因此忽视或忽视了教育成本的会计和计量。现行制度的计算方法一般是只根据二级部门的员工人数和学生人数，通过定额预算，然后匆忙确定二级部门的预算资金管理。这种方法不考虑二级部门预算资金的绩效运行，导致二级部门不考虑整体准备，不制定计划，基本上根据学校预算资金，只关注资金投资，而忽视资金的使用效率和效率。

 

二、高校预算绩效管理中存在的问题

 

(一)预算绩效管理理念陈旧

 

许多高校和大学对高等教育投资重视不够，未能将绩效评估纳入预算实施和管理的全过程。学校预算管理制度存在缺陷，预算报告程序不明确。事实上，预算编制是由财务部和一些相关人员参与的。学校管理部门没有积极参与预算，也没有全体人员参与。此外，部门和员工缺乏学校发展的核心价值观，没有意识到学校绩效管理的重要性。同时，学校工作人员对业务活动的理解有限，无法提出实用可靠的高校预算，阻碍了资金供需的发展。在许多情况下，学校预算是学校向行政机关咨询资金的工具，但并没有发挥真正的重要作用。高校预算的编制、实施和绩效评价关系不密切，没有形成统一的制度，严重阻碍了高校的预算绩效管理。

 

（2）预算项目缺乏细致性

 

一些高校和大学的预算缺乏定量分析和科学论证，未能真正实现收入和支出。除特殊支付外，高校预算非常粗略，不详细，只是大框架方法估算，缺乏完整性和普遍比较，财政支出不够谨慎，不符合学校科学发展规划路线，导致财务收入和支出管理盲目。这样，预算的编制只能起到控制总额的作用，而缺乏详细的支出项目，不能在工作中发挥应有的作用。

 

(三)预算执行缺乏监督制度

 

许多高校财务计划缺乏科学分析，预算执行往往偏离预算，随意改变预算计划，有的随意调整项目，缺乏专项资金的统一管理。特别是预算发布后，未能实现实时监控和跟踪管理，导致支出标准随意扩大。部分单位和部门法律概念薄弱或受利润诱惑，不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职责，甚至故意制造障碍，导致会计监督无效，支出、债务等现象。部分高校基础设施缺乏科学规划，建设资金严重不足或盲目建设，扩大建设项目，预算执行偏离轨道，最终导致预算失败，导致资金浪费等严重问题。

 

（四）高校预算绩效考核制度不完善，考核制度不完善

 

虽然我国高校预算绩效评价体系的建设和改革取得了一些进展，但预算绩效评价体系是一个非常复杂的系统工程。目前，我国仍处于起步阶段，尚未形成完整、科学、规范、合理的评价体系。相当一部分资金只是投资，但没有得到良好的资金管理。此外，目前的绩效评价体系还不合适，没有有效的管理、监督和评价体系，给高校的预算绩效带来了不便。一个完整的高校预算绩效管理体系不仅需要内部协调，还需要和谐的环境和更多的外部体系保障。

 

三、高校预算绩效管理实施路径

 

根据自身规模和管理的相关要求，设立相应的绩效管理和评价机构或部门，实现“权威、简化、高效”的原则。高校领导可以在自己的学校设立专门的机构，并给予一定的财务管理特权，方便今后的财务管理。各高校应设立预算委员会，一般预算绩效评价机构对各高校预算管理委员会负责，如制定学校绩效考核管理制度和绩效考核标准制度，或制定学校激励制度和绩效考核政策，并根据制定的绩效考核管理制度和激励措施对各部门的预算执行情况进行考核。设立资本结算中心是一种很好的财务管理方法。虽然学校是高校财务管理的核心，但大部分教育投资分配给二级学院独立管理，不利于资金的统一安排和调度，降低了资金的使用效率。如果设立了资本结算中心，这个问题就可以解决。