高职院校二级单位财务监管的关键问题

 

（一）二级机构财务监管制度和制度不完善

 

高职院校一级财务制度相对完善，但没有统一规范的二级财务监督制度，难以保证二级财务的良好运行。同时，由于没有统一的财务制度，学校对二级部门的财务控制薄弱。虽然《高校财务制度》将预算管理作为高校财务制度改革的核心内容，但部分高校尚未建立健全财务预算管理制度；部分高校虽然有预算制度，但并没有把预算作为一切经济活动的依据，有章不循，随意变更，使预算成为摆设，缺乏统一的资金收支准备和控制，资金使用混乱；部分高校预算脱离实际，指标不合理，缺乏评价依据，导致实际支出远高于预算。制度执行不力的主要原因是高校财务工作没有层层管理，层层负责，没有建立完善的财务监督制度。

 

（2）费用真实性难以审查，审计监督没有充分发挥作用

 

合理投入和使用教学资金是保证学校正常教学的重要和关键经济基础。因此，教学资金的投入和使用将直接影响教学活动的各个方面，需要引起足够的重视。一些高职院校在实施二级财务管理时，根据财务制度和学校的具体情况，对二级院系的资金支出项目作出了详细规定，并对可报销文件提出了具体要求。但由于各种原因，二级部门在限制经济事项发生时，经常填写无限费用发票；部分部门因避税需要将人员费转化为公共费用，到处筹集报销文件，然后将报销后的现金分发给个人；部分部门使用假名发放现金或作为其他费用，特别随意。但目前，学校一级财务一般只能控制二级系的总资金，或对文件进行表面审计，不能控制和指导经济事项的全过程，难以审查费用的真实性，难以控制。

 

（3）年度预算的编制和管理缺乏合理性和灵活性

 

高校预算控制系统包括预算的编制、执行和监督。在编制年度预算时，高职院校一级财务通常按照收支、收支、统筹协调、量入为出的原则编制。预算执行过程是盲目的。预算下达后，部分高校未能及时有效地实施预算执行过程的监控、跟踪管理和指标评估，未能及时反馈下级高校（部门）的预算执行情况和进度信息，下级责任部门未能及时了解和掌握学校（部门）的预算执行情况，未能真正了解和及时调整。在预算安排中，一般只考虑学校的重点工作，二级预算，根据二级规模，如学生、员工和相关分配标准，难以考虑不同二级经济业务特点，同时由于学校总资金规模的限制，二级发展重点难以综合照顾，预算科学严谨。重预算编制，轻预算执行，没有很好的实施预算管理的作用。在许多高校，预算目标的确定、预算编制和预算评估由财务部完成，导致对资金使用效果的理解仅停留在报销凭证上，不能深入实际。一方面，财务部认为预算是完美的，另一方面，使用部门认为资金远远不能满足需求，导致学校不同部门之间的对立。

 

（4）二级财务分析与评价体系缺乏针对性和合理性的结合

 

高校财务分析工作是其财务管理工作的重要组成部分，但高校工作不是很好，大多数高职院校基本上只关注同级财务分析工作，财务分析只停留在一级学校财务信息，未能深入分析社会商务活动中反映的各种信息，即使有时接触，也一般，二级部门财务管理难以深化。此外，对二级部门各类资金的使用效率没有建立科学的评价方法和制度，难以充分发挥预算资金的使用效率。同时，高校普遍重会计、轻分析，高校财务制度只列出了几个基本的分析指标，不能及时、有效、科学地分析高校财务资金的运作，以确保高校财务工作的健康发展。