改进高校财务预算管理的方法

 

新时期的高校改革涉及多个方面，其中财务体制改革关系到高校的正常运行和后期发展，高校财务体制改革的核心是加强预算管理。加强和完善高校财务预算管理，可以有效节约高校财务资金，提高资金管理水平和使用效率。要完善高校财务预算管理，要注重以下几个方面。

 

（1）加强预算管理意识，实现预算的全面性和科学性

 

高校应充分认识到财务预算管理的重要性，加强财务自我约束和控制，优化高校财政资源，加强财务预算管理。此外，财务预算管理不应简单局限于高校财务部门。各职能部门要广泛参与财务预算管理，将财务预算工作扩展到各职能单位。各部门涉及的所有计划和任务都纳入高校财务预算体系，实现预算的全面化，形成高校各部门联动，共同管理财务预算的新局面。高校预算要按照绩效预算的思路，对涉及资金使用的项目进行评估，分析是否有必要实施，以及预算资金数额的大小。一方面要考虑高校建设发展的需要，另一方面要考虑高校的财政能力，注重财政使用的科学性，追求资金效益。在高校财政资金整体统筹的情况下，分重点、分层次分配资金使用，确保高校各项事业的可持续同步发展。

 

高校应建立预算管理的相关组织结构，促进预算管理质量的提高。预算组织主要监督预算的编制和实施，邀请相关部门和专家协助高校审查和评价预算项目，分析和解决预算编制和实施过程中的问题。

 

（二）建立高校预算管理体系和预算控制体系

 

高校财务管理部门应当依托现代财务管理理念，建立科学完善的预算管理体系，提高财务预算的刚性和约束力，提高财务资金的使用效率。

 

在预算控制体系方面，要提高预算的前瞻性和可预见性，制定明确的控制措施，及时有效地解决预算实施阶段的问题和矛盾。

 

此外，在建立高效的财务预算管理体系和预算控制体系的同时，应采用相应的责任制，将责任落实到各职能部门，加强各部门的自我控制意识，提高预算执行的效率。

 

（3）规范高校预算编制过程和内容

 

1.确定预算编制原则

 

高校财务预算要贯彻量入为出的总原则，实现收支平衡，坚持预算支出全面统筹、把握重点、有效节约的原则，不要编制预算赤字。随着各项事务的发展，可以适度放宽预算收支平衡的时间，实现量入为出与高校负债建设的结合。高校财务预算要控制各项支出、财务赤字和负债数量，根据收入确定支出，评估高校可支配的最大财力，抑制高校各部门对学校资金的过高期望，让高校各部门了解财政支出的最高限度。

 

2.采用科学预算方法

 

编制预算时，要摒弃一成不变的基数加增长数的编制方法，将“零基预算”、结合“弹性预算”、“增量预算”等新的编制方法，整合预算主体计划实施的各种活动，以目标和趋势为指导，以经济和社会效益的增长为基础，提高高校财务预算的可行性和科学性。一般来说，高校财务预算以年度为基本计量单位，注重使用“零基础预算”、“弹性预算”、“增量预算”为辅的三维编制方法。零基础预算可以最大限度地发挥资本效益，有效地促进高校的日常运行，在高校财务管理体系中具有很高的应用，使资金分配灵活，有效集中资金，确保关键部位的资本支出。

 

3.细化预算编制内容

 

高校预算编制的内容重点从几个方面进行细化：一是采用零基础预算的编制方法，高校财务管理部门利用资本成本与资本效益的比较，权衡各类项目的预算，认真分析评估，确定可行的预算项目。

 

其次，财务预算实行定额制度，根据国家相关政策，实施定额管理，相应的定额人员，在高校公共支出中制定一定的定额标准，采用定量管理，使预算工作更加标准化、标准化，避免混合关系份额人为主观因素。

 

最后，预算编制的内容应该是长期的。根据高校制定的发展计划，对未来几年拟建项目进行统计，区分主次重点，结合具体财务状况优化项目预算顺序，实施预算有序覆盖。对于预算项目，从项目审批到后期绩效考核，应采取相应的预算管理措施，不断提高预算资金的利用效率。

 

（4）加强预算执行控制，详细分析预算执行结果

 

高校财务预算进入实施过程时，要注意实时监督，掌握预算的收支情况，并反馈给高校财务决策管理机构。如果发现预算指标偏离，要迅速解决，保证高校预算在资金收支上的平衡。一是高校财务部门要监督预算执行中的收支预算。具有财政收入任务的高校部门要检查资金是否足够及时到位，加强预算支出中各项财务制度的执行，确保支出合理后再予以批准。二是高校相关审计部门还应履行监督职责，监督预算的制定者和执行者，确保资金的有效使用，增强预算的约束力，有利于通过上级管理部门的财务审查。

 

预算执行结果的详细分析主要是分析预算执行效果与预期目标的差异，形成预算执行分析报告，发现执行过程中的相关问题，并给出相应的改进措施。

 

（5）完善预算绩效考核机制

 

高效预算绩效考核是根据预算实施结果，对预算进行必要的约束，实施一定形式的奖惩，有效完善高效财政资源配置，实现资本投入和效益产出的双向循环，稳步提高高校预算管理质量。

 

首先，详细说明各项指标。除了详细说明预算编制外，还要及时跟进项目的中期检查工作，进行实时评价。最后，对项目预算实施的具体情况和高校年终决算的决算明细表进行综合评价。二是建立高效的财务预算绩效考核机制。将预算执行与员工奖惩制度相结合，激发员工的积极性。

 

随着我国教育体制的改革和高等教育的深化，高校财务管理正处于一个新的发展时期，出现了一些新的问题和挑战。在此背景下，高校财务管理应不断深化财务预算管理改革措施，优化创新预算方法，建立预算管理体系和考核机制，确保高校财务健康有序，促进高校各项事业的发展。