高校财务综合预算科学有效管理策略

 

（1）建立完善的高校综合预算管理体系。加强预算在高校财务管理中的地位和作用是建立和完善综合预算管理体系的首要任务。要有效实施综合管理，必须建立“资金集中、统一领导、分级管理、内部会计”的预算领导机构，结合学校统一领导和部门的独立控制，对学校制定的目标进行预测和审查，协调各部门，加快学校科学管理的推进。具体需要做以下工作：

 

1.完善财权与事权统一的管理制度。目前，高校的财务工作一般由校长负责，负责财务工作的副校长负责具体工作的组织和实施。这种管理模式对综合预算管理的实施有缺点。因为，高校财务预算是各部门和基层单位的工作，如果缺乏相关责任单位的责任，将不可避免地影响综合财务预算的编制和具体实施，基于此原因，在综合预算管理中必须充分考虑各部门的责任范围，充分调动全体员工参与。二是分级授权，建立“全员管理”模式。如前所示，高校内部财务管理机构仍以财务部门为中心。这种模式不利于调动各部门和基层单位的积极性和创造性发挥。因此，如何建立全员理财、全员管理的有效机制，需要高校在明确各部门和基层单位职责的基础上，根据各自的发展需要，分级授予相应的权力。

 

2.建立完善的预算责任目标分解体系。如前所述，如果学校有权对财务预算进行分级授权，就必须落实相关工作。换句话说，各主管部门和单位必须承担相应的责任。因此，高校应建立相应的责任控制体系。所谓责任控制体系，就是要求以年度预算为基础，将整体财务目标分解为具体目标，根据各部门和基层单位的职责，分别下放给各责任对象，由各责任对象具体落实。同时，实行责任制，各责任对象承担预算指标所要求的责任，并以完成任务的效果作为考核标准，以此为依据进行奖惩。

 

3.机构设置的调整。仅仅依靠学校领导和学校财务部门负责财务预算的具体工作方法落后于高校财务工作的发展。建立合理分工、明确权责的预算机构是提高资源利用率、促进财务预算高效运行的有效途径。预算机构设置应坚持高效、科学、规范的原则，以学校金融机构为中心，加强对二级金融机构的监督管理，调整现有机构设置，增加专门机构。综合预算管理机构是由综合预算管理委员会（以下简称管理委员会）统一领导的专门预算机构，由预算管理办公室（以下简称预算办公室）三个层次组成、审计委员会（以下简称审计委员会）和绩效考核委员会（以下简称考试委员会）。管委会负责财务综合预算的组织、领导和监督，并向学校党委提交总预算报告。预算办公室主要负责全面预算管理的协调和具体组织，财务部门负责具体工作。审计委员会负责制定控制制度和审计规范，审计预算目标的完成情况。考试委员会是一家专门的绩效考核机构，主要负责“制定学校绩效考核制度、考核指标、激励机制和政策，根据审计报告对各单位人员进行考核”预算的实施。

 

（2）加强监督约束制度。在保证高校金融机构在金融工作中的主导地位的同时，加强对各部门和基层单位的监督约束。首先，明确各部门和基层单位的职责范围，避免权力交叉、职责划分不清的问题，使每一个参与综合预算管理的人都能履行自己的职责。二是建立健全规章制度。上述审计委员会负责制定综合预算管理制度，包括综合预算的编制、实施和控制。同时，绩效考核委员会还应制定相关的预算结果监督评价制度。

 

（3）建立领导责任制。高校财务综合预算管理委员会的主要职责是领导、组织和监督职能部门和基层单位的预算，建立支持领导责任制，更有利于综合预算工作的发展。这要求管理委员会在制定预算目标和计划时，充分考虑学校当前和未来发展战略的需要，结合各部门、基层单位的实际发展需要，实现科学、标准化、全面、高效的预算，认真履行职责，确保下级实施预算的可能性。在划分预算责任时，明确各部门和单位的职责，细化预算责任，通过领导责任制实施综合预算管理。