近年来，我国高等教育发展迅速，师生规模不断扩大，国家对高校的资金投入不断增加。财政收入日益多样化，财政支出更加复杂，大大增加了高校财务报销的业务量和难度，财务“报销难”问题逐渐凸显。现阶段，如何规范高校财务报销流程，提高高校财务报销效率，已成为高校财务管理的重要课题。

 

分析高校财务“报销难”的原因

 

1.国家监管严格，各项政策影响重大。大学的资金来源主要是国家财政拨款，辅以学费收入、科研经费收入、联合办班收入、校办行业上缴收入等形式。高校资金来源的特殊性决定了国家对资金支出的严格监管。财政部有几十项高校资金资产管理政策，如《国家科技重大专项资金管理办法》、“国家科技支持计划专项资金管理办法”、“关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见”。不同的政策侧重点不同，所管理的资金在报销范围和报销标准上也不同，给高校财务人员带来了一定的困难。此外，随着全球经济的发展，我国经济政策的基础和背景也在不断变化。在实施过程中，可能与实际情况不一致或滞后，影响财务人员的判断，增加报销难度。例如，如果政策中没有明确规定的经济事项，财务人员不仅要检查发票的真实性，还要判断事项的发生和报销范围的合理性。

 

2.会计与预算分离，资金报销日益复杂。高校资金来源越来越广泛，资金规模不断扩大，导致高校财务关系越来越复杂，资金报销难度大大提高。同时，高校资金使用具有特定的特点，资金预算不能具体到如何使用每笔资金，导致会计在实际操作中越来越复杂，资金项目设置呈批量增长趋势，要求高校财务人员在会计过程中掌握各种资金的支出要求和范围，不仅增加了财务报销的工作量，而且使报销过程更加复杂。

 

3.财务报销流程繁琐，程序简化需要流程。如何简化财务报销流程是近年来学者讨论高校财务报销问题的一个重要方面。其中，无现金报销、网上预约报销、公务卡报销是现阶段备受关注的结果。无现金报销简化了出纳清点现金和报销人领取现金的程序，但并没有减少高校与银行的对账工作；网上预约报销的关键是将发票分类粘贴工作分配给资金报销人，财务人员仍需审核票据；公务卡报销有效降低了现金支付的风险，但如何普遍推广公务卡的使用仍需要一个过程。

 

4.报销时间过于集中，尤其是年底。图1显示了“近五年高校平均月认证数量”。可以看出，报销时间集中在6、9、10、11、12月，尤其是11月和12月，更为严重。分析原因，6月是暑假前一个月，9月是暑假开学的第一个月。暑假期间，学生实习、教师出差、培训任务多；10月、11月、12月是会计年度的最后一个季度，部分财政资金拨款等费用不理想，可能会收回。通常，由于教学任务和科研工作繁忙，教师忽视了财务报销，只有在资金被收回时才有紧迫感，长期积累的发票才会集中报销。集中报销不能达到预期效果。一方面，集中报销导致财务大厅嘈杂拥堵，每天解释问答的声音互相掩盖，就像市场一样。在如此嘈杂的报销环境中，老师等待时间长，难免会引起情绪焦虑；另一方面，面对拥挤的人流，再加上复杂繁重的报销工作，财务人员的大脑超负荷运转，在嘈杂的环境中久坐，必然会影响工作质量和效率。

 

5.财务报销信息不对称，发票整理不规范。高校各类报销制度，从财务法规到报销程序，由于信息不对称，宣传不到位，师生无法及时准确掌握，严重影响了财务报销的准确性和效率，这也是很多老师所说的“报销难”的一个重要原因。由于信息不对称，部分师生获得的发票信息不准确、不完整、不规范，如支付单位名称错误、费用清单缺失或明细、发票专用章或财务专用章未加盖，类似发票无法报销，只能重新交换，客观上导致“报销难”。