对今后高校财务二级管理制度实施的几点建议

 

1.完善学校控制环境，加强高校领导对二级财务管理体系的认识

 

控制环境是指对单位控制创建和实施的潜移默化影响的因素的总称。控制环境涉及价值观、规章制度、人事决策、控制目标、组织布局、激励机制等诸多因素。这些因素的形成或变化是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。内部控制环境的改善需要良好的控制方法和优秀管理人才的支持，两者缺一不可。良好的控制方法主要包括制定多项管理制度、制定多项规划、评价绩效和规划、纠正和核实偏离预期值的差异。高校也不例外。要积极完善学校控制环境，在充分了解和掌握学校现状和实际情况的基础上，完善和完善高校办学理念、办学模式和办学风格，帮助和引导全体师生树立正确的价值观、控制能力和道德观，营造良好的校园文化环境，为今后财务二级管理制度的实施打下良好的基础。

 

2.完善预算收支管理，完善评价体系

 

预算管理作为高校财务管理不可缺少的内容，其重要性不容忽视。二级单位编制年度费用预算时，不能直接确定全校预算总额、二级单位教学任务和师生人数。相反，他们需要仔细分析和综合考虑，将党政会议批准的预算视为高校内部财经法，需要严格遵守。财务部门需要合理运用信息化措施推广预算机制，及时了解和控制高校二级单位预算费用的实际使用情况。除控制总量外，还需要监控动态，及时发现偏差，纠正偏差，确保二级单位成本满足预算需求和学校健康发展战略需求。值得注意的是，预算收支和评价体系的完善需要相应管理部门的支持。比如高校可以成立预算管理委员会，对财务预算的编制和预算评价的组织进行监督管理，这个委员会有一定的要求，即不仅需要独立性和权威性，还需要设立专项责任，充分展示财务预算的重要性，从而引导高校今后实施财务二级管理制度。

 

从评价体系的角度来看，高校需要在充分了解和掌握部门和单位实际情况的基础上建立评价体系。目前，在探索财务二级管理体系的过程中，高校发现评价体系涉及的评价指标较多，主要涉及成本来源、成本金额、科研成本年投资率、人才培训B指标、就业预算、测试预算和成本预算效率指标等，这些指标应归纳于未来财务二级管理体系的评价指标，需要遵循科学有效的原则。

 

3.加强财务人员培训，增强财务人员风险意识

 

由于部分财务人员兼职，高校需要定期安排财务人员培训，加强对专业知识和技能的理解，了解国家相应的法律法规和学校财务制度，提高法律意识，积极遵守财务规定，有效掌握现代信息解决方案，为未来财务二级管理制度的实施做好准备。此外，高校还需要提高财务人员的风险意识。为了确保财务监管的标准化，高校需要高度重视风险意识，将其概括为财务控制的主要内容，然后进行规范，创建风险控制点，主要涉及人员成本、公共成本、支付风险和基础设施维护等风险控制点。现阶段，无现金报销已在各高校普及。虽然无现金报销有很多优势，但也存在相应的风险。因此，高校需要认真核实电子数据与纸质数据的统一性。值得注意的是，电子数据的细节应该由会计师传播，而不是会计师，预计需要制定和选择风险评估、风险预警等措施，这样才能保证所有项目的成本都能准确到人，从而避免徇私舞弊。高素质、高技能的财务人员队伍无疑能加快高校二级财务管理体系的探索。

 

4.创新内部管理体系，完善财务内部控制体系

 

高校内部管理体系的创新有利于提高财务内部控制体系的执行力。目前，在探索财务二级管理体系的过程中，高校发现许多高校的内部管理权集中在学校层面，轻视部门和部门层面，各部门缺乏主观主动性，盲目遵循学校层面的决策并实施。这种现象自然会影响执行的热情，降低事物的执行力，而分层管理可以避免权利过于集中，各部门和部门都有相应的权利，以促进热情的提高，培养责任感，增强财务管理体系的执行力。

 

《关于建立高校经济责任制加强财务管理的意见》明确强调了高校财务管理的重要性，并对其工作内容进行了指导，但忽视了高校财务二级管理制度，因此高校财务管理缺乏明确的依据。在缺乏财务二级管理相关法律法规的背景下，高校需要在充分了解和掌握财务管理和会计实际特点的基础上，继续探索财务二级管理体系，进一步确保财务二级管理体系与学校经济运营商西方一致，不拘泥于固有模式，确保各部门资金收支和预算良性循环，促进合理财务管理体系的建立。这样，既能监督高校财务管理部门，又能为高校财务管理注入活力，为今后高校财务二级管理体系的实施打下良好的基础。

 

总之，在探索财务二级管理体系的阶段，高校取得了一定的成绩，如激发二级单位的积极性，节约财务管理成本。为了更好地实施未来的二级财务管理体系，更好地促进高校的发展，我们不仅需要根据二级单位的实际情况继续探索，还需要结合探索过程中遇到的问题制定相应的解决方案，避免黑洞的束缚。