铁路建设是促进社会经济发展的主要组成部分。同时，我国铁路建设规模和投资不断扩大。在建设单位的努力下，我国铁路建设处于稳步发展状态。近年来，许多铁路基础设施项目逐步完成，但最终建设项目的财务决算严重滞后，导致财务评估的顺利进行。

 

铁路基本建设竣工财务决算编制中存在的问题

 

(一)财务决算滞后工作

 

我国对铁路竣工财务决算有相关规定，要求竣工财务决算的编制和报告应在项目验收合格后三个月内完成，核算确认后三个月内完成。但实际情况是，真正按照规定完成的项目很少，大部分都严重滞后，有些项目在竣工后几年内没有完成决算工作。据统计，截至2016年6月底，铁路建设项目已投产但未编制竣工决算的项目有293个，涉及总投资数亿，详见表1。

 

经分析发现，在这200多份未完成的编报中，有73份未完成清单，68份未完成尾工超过5%或不确定剩余工程资金，127份未按时完成最终验工计划，42份未完成征地拆迁费用，34份未完成环保措施等相关费用。此外，中介机构审计59项，73项未完成内部资产交付，44项未完成资产交付。

 

随着我国铁路建设项目的不断发展，如果不及时解决竣工决算滞后的问题，将影响铁路事业的正常运行。分析竣工决算的影响因素主要由三个方面形成。

 

首先，完成财务决算工作是对项目的总结，必须依靠各种预先工作来帮助完成。然而，许多环节的预先工作存在滞后问题，如确定征地拆迁费用、资产转让等，直接影响到最终的竣工决算。

 

二是完成财务决算工作必须得到领导的重视才能顺利完成，但施工单位将全部精力放在质量安全和投资任务上，没有认真安排施工项目的后续工作，导致许多施工项目的后续工作无法实施，进而影响竣工决算。

 

第三，财务部门没有发挥指导作用，施工单位的主要责任不明确，导致后续工作阶段缺乏相关部门的指导和协调，缺乏部门之间的协调机制，阻碍了相关工作的完成。

 

(二)竣工财务决算编制质量较低

 

在实际项目中，建设单位没有努力收集和整理数据，导致最终财务竣工决算编制，许多书面内容不够完整，无法真实、全面地反映建设项目的资产。此外，许多铁路基础设施竣工财务决算编制不够详细，资产交付清单没有详细反映。同时，资产交付使用清单未按《铁路运输企业固定资产管理》分类，各单独项目资产未详细说明。

 

(三)参与者素质不足

 

一般情况下，铁路基础设施项目财务管理人员由建设单位和项目管理机构临时组成。他们对基础设施财务管理不是很熟练，专业素质不高，缺乏编制完成财务决算的经验，导致实际决算工作效率低下。