农村金融体系的开放有利于农村地区的发展和改革，也是中国建设社会主义新农村和谐社会的主要组成部分。因此，农村金融开放已成为一个非常关注的问题，值得相关人士探索。

 

农村财务公开存在不足

 

(一)财务公开意识不强，财务公开透明度低

 

目前，一些村干部缺乏意识形态认识，对农村财务披露不重视，没有意识到财务披露的重要性，认为披露无关紧要，在实际工作中不会披露收支细节。对于一些重大事项的财务活动不披露，人民关心、理解不披露，导致人民不能参与财务管理，也在一定程度上损害了村干部掌握财务披露工作的主动性。

 

（2）公开流于形式，不规范

 

目前，我国农村地区已开始实施农村金融开放制度，但实施中存在许多不规范的地方，主要有以下三个方面。一是财务开放时间不及时。对于农村地区的重大财务活动，通常在工作结束或资金即将用完时公开，但本次财务活动的主要内容不予公开。同时，财务活动开展前也存在“预算不公开”，财务活动开展过程中“操作不公开”，财务活动结束后的“决算不公开”，甚至人民反映举报后也会公开。而且，部分农村地区的财务公开内容栏比较旧，只有上级下来检查时才会更新。上级离开后，财务公开内容栏不会更新；二是财务公开内容虚假。部分农村领导在财务公开时鱼目混珠，年轻怕重。公开的内容无关紧要，总是躲避人们关心的事情，不愿意公开，甚至不直接公开；第三，不按照相应的程序公开。在一些农村地区，财务披露完全是领导自己的最终决定权，想披露什么，不披露什么，如何披露，都由领导制定，以下工作人员直接实施，农村人民代表组织，讨论完全是一种装饰，根本不起作用。

 

(三)缺乏相关法律法规

 

近年来，农村金融开放制度的法律建设取得了良好的成果，显著改善，但在立法方面仍存在一些差距，习惯于通知、政策和意见进行调整。例如，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于完善和完善村务公开民主管理制度的意见》和《村集体经济组织财务公开暂行办法》的实施办法模糊不清，对财务公开的时间、如何公开、如何保证公开内容的真实性、完整性以及未按规定公开的人员的责任没有明确规定。因此，没有相应的法律法规可以依据财务公开，在实际应用中没有经验可循，也没有可操作性，影响了农村财务公开的成果和效率。

 

（四）缺乏完善的财务公开监督机制

 

部分农村地区由于内外监管疏忽，机制不完善。由于农村基层组织没有制定出一套相对完善的“村民代表”、以“村民议事会”为主体的农村金融公开内部监督机制，即使组织建立了这一机制的农村地区，成立了村务监督委员会，也没有有效发挥其功能。甚至有些农村工作人员选择自己的亲属或亲信，甚至直接被领导控制，根本无法发挥监督作用。同时，政府对村级金融的审计和监督也不到位。在农村金融收支审计过程中，只以基础信息审查为主要内容，根本没有进行实质性审查，导致农村金融资金被挪用或以其他形式支付，导致腐败。