公务卡制度是以银行卡为载体，在国库单一账户制度的基础上，以现代财政国库管理信息系统为支撑，使用公务卡支付系统，逐步实现使用公务卡办理公务支出的现代管理制度，减少事业单位使用现金支付结算。倡导公务卡制度可以防止腐败，监控现金消费支出，大大降低财务人员工作量，大量提取现金报销工作量大，容易出错。公务卡制度可以大大降低错误的发生率。将银行卡的优势与事业单位财务管理的要求相结合，是一种新型的财务管理工具和手段。

 

1.公务卡制度的性质、背景和发展过程

 

1.1公务卡的性质

 

公务卡作为一种新型的公务结算方式，是现代支付结算工具之一，帮助持卡人快速开展支付结算活动，形成相关消费信息。公务卡可以看作是一种信用卡，具有与普通信用卡相同的信用消费属性。然而，与普通信用卡相比，公务卡具有一定的特殊性。除了普通的支付用途外，公务卡还具有财务管理属性，是将财务管理制度与银行卡结算方式相结合的一种新的财务管理手段。从财务管理的角度来看，公务卡的选择、配额设置、组织申请、结算支付、报销等方便，不同于普通银行信用卡的相关制度规范。公务卡的双重属性协调统一，其操作流程可总结为哟：银行信用额度，由持卡人支付，最后由单位报销还款。整个财务实施过程在监控条件下进行。整个财务实施过程都是在监控条件下进行的。

 

1.2公务卡的背景

 

随着社会经济的发展和官方支出的需要，越来越多的公共机构使用和提取现金，给公共机构的财务管理带来了极大的不便，对现金的使用、结算和管理缺乏有效的监控。为了提高财务透明度，从源头上防止腐败，加强财务管理，使公务卡制度的实施具有极其重要的意义，不可避免。

 

1.3公务卡的发展历程

 

2005年，招商银行与中兴通讯联合发行了国内首张公务卡。

 

2007年5月14日，央行和财政部组织召开全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和地方各级单位的广泛使用。

 

截至2010年底，全国31个省（自治区、直辖市）已启动公务卡试点推广，55家商业银行正式发行公务卡，共发行640多万张，在加强资金管理、深化财务改革、促进银行卡应用方面发挥了积极作用。

 

2.公务卡制度对事业单位财务管理的意义

 

2.1减少现金使用。公务卡结算大大降低了事业单位的现金支出，降低了事业单位保管和提取现金的成本。简化了现金管理的使用，减少了财务工作量，提高了资金使用和财务管理的效率。

 

2.2官方支出是透明的。通过公务卡结算时，所有消费信息将真实、全面记录；报销时，单位财务可从公务卡支付系统中提取所有消费信息，全面有效地审核公务卡消费，提高公务支出的透明度。

 

2.3简化财务流程。使用公务卡可有效简化事业单位财务结算和报销流程，减少单位采购工作转账、消费支票还款、现金申请审批等一系列繁琐程序，由单位直接通过公务卡支付结算，方便持卡人购物支付，方便财务人员，有效简化财务流程，提高财务工作效率。

 

2.4有效防止腐败。公务卡结算实施后，加强动态监控，可有效避免一些腐败行为，从源头上堵塞违法违规漏洞，是当前廉政反腐工作的重要举措。

 

3.事业单位实施公务卡制度，加强财务管理措施

 

3.1加强实施，促进公务卡使用

 

一方面，通过宣传介绍，使员工了解和掌握公务卡实施的目的和意义，提高员工对公务卡制度的理解，接受公务卡的概念，积极使用公务卡。采取措施进一步简化公务卡报销程序和流程，调动员工使用卡的积极性。

 

另一方面，扩大公务卡应用范围，使用公务卡支付事业单位所有资金支出，从源头上堵塞公务消费漏洞，解决根本问题。

 

3.2软硬件设施保证支付畅通

 

公共机构应当制定科学的财务管理操作程序。规范公务卡管理和使用的权限和职责，明确公务卡报销流程。培训财务人员，提高计算机水平，熟练操作公务卡支付系统。同时，树立财务人员的服务意识，积极解决公务卡支付中存在的问题。

 

事业单位应当选择银行卡管理体系健全、电子支付体系完善、信用卡网点普及、业务质量和服务水平高的银行作为公务卡发卡单位，确保公务卡支付方便快捷。

 

3.3建立健全管理制度，制度约束

 

目前，事业单位公务卡结算仍处于推广和完善阶段。各单位应当结合本单位的实际情况，制定适合本单位财务管理的管理制度，同时实施中央和地方政府颁发的制度，提高公务卡的使用效率。

 

3.3.1.建立备用金管理制度。控制现金支付范围和金额，制定现金审批程序，规范公务卡结算方式下的现金使用。

 

3.3.2.建立约束机制。对于单位的采购活动，应引入招标机制。市场调研后，采用招标方式选择最终采购对象，制定相应的支付标准，有效抑制成本。

 

3.3.3.建立消费内容宣传制度。定期向单位人员公布公务卡消费支出内容，接受群众的约束和监督。

 

3.3.4.建立消费记录制度。查询审核公务卡消费记录，调查虚假行为。如有欺诈行为，必须进行处罚和调查。奖励那些没有违反纪律或规章制度的人。

 

3.3.5.建立联席会议制度。财务部、业务部、发卡银行派相关人员定期召开会议，交流公务卡消费情况，核对公务卡消费账户，及时发现问题并整改。

 

结论：公务卡制度的实施是我国财政预算制度改革的重要突破，改变了以往现金支付结算的范围和路径监控的缺点，可以有效实现公务金融资金动态监控，有利于促进政府资金的有效利用，进一步促进公务消费的透明度和开放性。随着公务卡结算方式的普及，传统的现金支付结算方式将逐渐退出历史舞台。公务卡制度的实施对加强公共机构的财务管理具有积极的促进作用。