完善地方政府投融资管理体制的对策建议

 

1.加快投融资平台公司的标准化和整合

 

一是建立项目分类融资机制。根据社会属性，各类基础设施项目分为纯公益项目、准公益项目和收入稳定的经营项目三类。城市道路、桥梁、绿化、公园、生态设施建设等纯公益项目，明确政府投资主体地位，加强政府提供基本公共服务的责任，纳入财政预算体系，优先安排财政资金支持此类项目建设。对于供水、燃气、电力等收入稳定的经营项目，逐步放宽对市场资金进入的限制，积极完善管理体制和运行机制，创造条件，鼓励和引导市场资金积极投资这些领域，加强对这些产品的成本监管，加快气、水、热价格改革步伐，形成科学合理的价格形成机制和运行机制。针对公共交通、地铁等公益项目，明确市场投资者的地位，政府加强规划宏观管理，完善价格、收费机制、初始建设资金投资、后期经营财政补贴、价格补贴等，确保社会服务公平，考虑市场投资者的合理利润回报，可通过适当补贴、优惠政策、投资者补偿，确保其合理收入，激发民间资本投资城镇化建设的积极性。二是加强国有“四资”整合，增强政府投资调控能力。加强对城市基础设施领域国有资源、资产、资本、资本存量规模、结构、所有权等基础数据的梳理和评价，根据各类“四资”的市场属性、经济潜力和可操作成熟度，分阶段、分批、分类整合。在政府的指导下，对国有公益和准公益基础设施资源实行部门直接管理，创建和完善部门运营平台，引入市场机制和必要的监管体系，实现国有资产和资本的保存和增值。对于商业基础设施资源，建设资金或营业收入可以通过整体转让、公私等方式回收，或注入授权投资机构和地方融资平台，形成国有股权资本，增强国有资本在基础设施领域的再投资实力。充分发挥政府投资的引导作用，引导市场资金的合理投资和项目建设的有序运行。

 

2.加快投融资管理体制改革

 

要进一步理顺政府部门与投融资平台的关系，激发投融资平台的经营活力。政府投融资平台是政府参与、调整和促进市场经济持续改善发展的重要手段，也是调整经济发展的工具。对政府投融资平台进行合理规划、分类建设，是保证地方政府投融资平台快速、协调、健康发展的要求。各省政府应制定相关规划和政策，指导地方投融资平台建设，逐步建立地方投融资平台。进一步明确各级国有资产监督管理委员会的国有资产监督职能，更好地履行国有资产投资者在投融资平台上的职责，负责国有企业绩效考核、高级管理人员监督和重要业务活动监督。各级政府可以结合自身实际，建立具体的办事机构来管理投融资平台事务。要加强对政府投融资平台投资方向、资金管理和债务规模的监管，设立专门机构，定期对全省投融资平台进行审计考核。完善投融资平台法人治理机制，理顺各级政府部门与投融资平台的关系，明确财政、国家发改委、建设、土地、规划等部门与投融资平台的业务关系，定期组织联席会议。

 

3.完善投融资管理体系建设

 

一是要丰富投融资平台的资本实力。建立各级财政专项资金注入机制，逐步增强企业自身的融资能力、偿债能力和风险防范化解能力。建立健全公益项目和准公益项目补偿机制，灵活运用投资补贴、贴息等方式进行定向补贴。完善国有经营性资产转让合并机制，实现非经营性国有资产注入机制，不断增强各级投融资平台的实力。二是推进有条件的公司产业化经营。要做好投融资平台，提高投融资能力，必须以区域基础设施建设为载体，实现战略转型，以产业化商业项目平衡或部分非商业项目。投融资平台在基础设施、公益项目建设的同时，注重资本产业，积极探索资产管理向资本经营的转变，通过债务重组、资产并购、股权投资实现战略转型，积极参与土地终端市场的发展，获得更多的土地差异收入和增值收入，以城市建设和转型的收入。三是根据建设发展需要，积极建立新的投融资平台，拓展现有的投融资平台。努力扩大省级综合融资平台公司，整合市、县级专业融资平台公司，根据市、县财政实力和城市建设要求，建立中心城市和大县政府融资平台。整合地方政府拥有的优质资源，将未来需要资金的经营资源、优质资产和投资项目转移到投融资平台公司，确保资产质量好，现金流和利润来源稳定。四是支持县级融资平台捆绑发行集合债券。

 

4.探索建立引导社会资本进入的管理体系

 

引入私人资本可以减轻政府建设新型城镇化的投融资压力，减轻投融资平台运营的压力和债务风险。一是进一步细化市场准入政策。消除市场进入障碍，完善财政利益补偿政策，积极引导和充分吸收社会资本投资城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、园林绿化、公共交通、停车场等基础设施和市政公用事业的建设和运营，鼓励社会资本参与城市村镇和旧城改造。二是进一步推进公共设施价格制度改革。加快公共设施价格和收费制度改革，确保私人资本进入基础设施领域后获得合理收入，提高私人投资的积极性。三是完善投资补偿机制。建立政府组织项目规划、向社会投资者投标建设经营、政府给予优惠政策或综合补偿的新型投资机制。通过政府支持，合理定价，建立科学的基础设施价格机制和投资补偿机制，调动社会各方面参与城市化建设的积极性，扩大财政资金支持效应。

 

5.加强各投融资平台公司的经营管理

 

一是完善各级投融资平台的投融资决策和实施机制。根据现代企业制度的要求，加快完善董事会、监事会、投融资公司管理结构，形成层次分明、多层次参与、统一决策的管理模式。建立项目评价、分析和管理制度，提高项目运营能力，提高运营效率。投资委员会制度。定期进行风险评估，及时反馈执行效果和存在的问题，供决策层纠正决策偏差。二是完善投融资资金平衡机制。注意投入产出或资金投入与来源的平衡，合理计算项目投入产出比。加强现金流的调度和管理，实现项目建设和运营过程中的现金供需平衡，保持资产负债率处于合理水平。综合考虑各类项目的投资回收期，并进行与期限相匹配的投融资操作。建立健全融资平台借贷管理、信贷资金管理等一系列制度和方法。完善风险监控和预防机制，建立的投融资平台不仅要能够及时预测和反映经营中面临的风险，还要能够代表政府分解或化解合理的经营风险。三是创新投融资平台人才引进、考核和激励制度。加强人才引进，提高投融资专业人员比例，畅通机关、企事业单位人才流动渠道，积极支持合格公务员进入投融资公司。建立投融资决策咨询专家数据库，坚持不求所有但求所用的原则，充分利用投融资专业人员、外部专家等外部大脑资源，开展重大投融资项目决策咨询论证，或策划相关投融资方案。完善绩效考核制度，将绩效考核分为经营者和员工两个层次，作为晋升、岗位分配、薪酬待遇的重要依据。定期组织投融资平台工作人员参加业务培训，不断提高业务水平。