改革预算会计，构建具有中国特色的政府会计体系具体措施

 

(一)整体改革理念

 

由于会计预算环境的变化、政府职能的变化和政府工作绩效制度的确定对预算会计工作有了更严格的要求，政府预算制度应进行改革，通过预算改革可以反映政府预算和政府管理下各种资源的运行。因此，改革会计预算和建立政府会计制度是中国会计事业发展的必然趋势。为此，中国会计预算改革应积极借鉴国外先进经验，努力提高中国会计人员的综合素质，建立完善的发展保障体系。当然，我们所说的会计预算改革需要逐步进行。首先分析当前问题，采取有效解决现有问题，积极创造条件，促进会计预算制度的完善和建立，实现中国预算会计与世界的融合。

 

（2）改革的具体实施理念

 

1.完善现行预算会计制度，满足新业务的会计要求

 

首先，规范会计预算制度，重新划分政府部门的会计所有权，根据政府部门的性质重新划分。政府部门为盈利目的的事业单位，应当按照企业会计预算制度进行规定；不盈利的，看是否属于国有企业，属于国有非盈利机构的，纳入会计制度；其次，优化预算会计科目。目前，我国预算会计进行了深刻的改革，需要对我国会计内容进行必要的调整。例如，为了如实反映事业单位的固定资产，需要在政府报表中增加能够反映固定资产价值的会计科目，准确反映单位的资产情况；最后，对于特定业务，应引入权责发生制的会计基础。如前所述，建立国库集中收付制度改变了预算资金流通程序和单位收支确认时间，收付实现制度将受到挑战。如果预算单位的固定资产计算折旧，这也是权责发生制度的体现。

 

2.扩大预算会计，建立中国政府会计体系

 

目前，我国预算会计主要以预算资本运动为会计对象，只反映各级政府和行政事业单位的预算执行情况和结果。没有反映政府其他资本运动的过程，会计对象缺乏全面性和完整性。因此，扩大预算会计，建立政府会计体系，是将会计对象从预算资本运动扩展到政府价值运动，首先增加政府固定资产的会计和反映，提供政府资产增量和股票信息。其次，将国有股权政府资产的会计确认和会计纳入政府会计范畴。第三，将社会保障基金的整体经营状况和中央政府的债权债务纳入政府会计的视野。

 

3.完善政府会计确认基础

 

为了真正反映中国政府的财务活动和财务状况，使信息用户能够更客观、更公正地分析和评价政府财务委托责任的履行情况，改进和完善中国现有的预算会计确认基础。然而，中国的政治制度和财务管理制度与国外有很大的不同。我们不能简单地复制国际经验，而应根据中国的实际情况，从修订后的收付实现制度或修订后的权责制度稳步推进。

 

4.建立统一的政府财务报告制度

 

财务信息的用户来自不同的行业和债权人。因此，政府部门的财务信息不仅单独反映给政府机构，还向政府债务人、社会纳税人和政府监督权益部门提供政府财务信息。因此，政府财务报告应在这些方面进行全面的信息发布。首先，重点反映政府财政资金的使用方向和目的，检查政府财政预算的资金使用方向是否与计划一致；其次，反映国有资产的财务状况，特别是关于国有资产价值增值和减值的财务信息，可以让社会了解国有资产的财务状况；再次，政府应公布社会保险基金的使用情况，确保社会保险基金的透明度；最后，公布政府公共产品采购资金的使用情况，反映政府财务采购的透明度。

 

5.建立政府财务报告审计制度

 

政府财务报告信息的准确性需要相关部门进行必要的监督和审计，以确保政府信息的客观性。因此，建立政府财务报告审计制度是政府财务报告制度发展的必然要求。首先，审计可以提高政府财务信息的质量，通过审计约束政府行为，避免信息扭曲；其次，审计还可以有效监督政府部门资金的使用，有效避免政府部门及相关人员腐败政府财务，督促政府将财务用于公共事业，防止政府财务被政府部门挪威使用。最后，审计制度可以降低政府部门的委托责任，提高政府财务信息的公众认知信心，提高社会对政府的信任。