（1）公共财政体系建设

 

首先，政府工作人员的工资有原财政部门将资金转移给单位，由单位向工作人员支付工资，直接向政府工作人员支付国库工资。这个过程要求政府部门在编制预算时节省这一内容；二是政府采购制度的实施改变了政府部门资产采购的预算流程。政府部门不再对购买资产的费用进行详细的预算，而是直接由国库支付。只要预算报表反映资产或费用的增加；最后，公共财政体系的建设要求政府财政预算的编制更加详细，预算的内容要详细到具体项目。预算会计不仅要充分反映收支信息，还要反映单位固定资产等财务信息。

 

（二）履行政府部门受托责任

 

政府作为社会管理职权部门，在开展经济活动时要保证其活动符合社会公共利益，公众对政府的评价主要体现在政府的财务报告中。由于政府财政是公众的资产，是为社会服务的，政府财务信息直接关系到人民群众的个人利益。政府部门只有公布完整的财务信息，才能满足人民群众的需求，完成公众的委托。在一定程度上，政府财务信息直接关系到社会稳定、人民生活和政府机构权威。因此，政府部门要详细公布财务信息，详细规划每笔资金的使用方向。

 

二、我国现行预算会计制度存在的缺陷

 

随着我国政府部门职能的不断完善，政府预防财务风险意识的提高和财务管理的科学化，当前的会计预算制度与当前的会计工作存在一定的距离，严重阻碍了会计预算工作的顺利进行。

 

（1）现行预算会计范围过窄，难以反映政府资金运作

 

预算会计制度的初期主要是为了分配资金，这是在计划经济时代产生的。因此，其主要任务是积极应用于资金的会计功能和会计单位的资金收支，但其他预算功能没有得到充分体现和应用。随着经济市场的发展，我国会计预算功能发生了许多新的变化，但预算制度没有相应的调整，主要表现为：一是政府固定资产会计预算不全面。虽然我国财务部门规定政府部门应对单位固定资产进行会计核算，但没有明确规定会计内容，导致固定资产核算不真实，导致单位资金购买固定资产，政府部门不进行有效会计核算，不纳入预算会计制度，导致财务部门无法有效监督。此外，即使财务部门核算固定资产，固定资产的估值也不考虑固定资产的折旧，使财务报表中固定资产的真实价值与实际价值不一致，随着时间的推移，价值差距会越来越大；第二，投资国有企业的资金没有得到确认和核算。政府预算会计只反映当前财务收支，政府财政分配给国有企业资产未确认、登记和会计，一旦政府财务投资于国有企业，这些财务将脱离政府部门的监督，因此政府部门不易有效管理国有企业的经济收入，缺乏财务预算管理必然导致政府资产反映不真实；第三，社会保障基金独立于政府财务预算。目前，我国社保基金独立于政府财务预算。社保基金目前在政府监管之外，但社保基金的承担者是政府部门。因此，这种尴尬的局面导致了政府资金预算的诸多变量。如果社保基金运行不尽如人意，将直接涉及政府财务预算。因此，通过社保基金的运行，我们不能清楚地了解政府财务，也不利于防范财务风险。

 

(二)收付实现制预算会计基础有局限性

 

由于政府部门的财务是公益性的，不追求经济利益，政府部门的预算主要反映政府财务在一定时期内的预算收入、预算支出和预算余额，以保持收支平衡。然而，这种预算模式适用于中国的计划经济。随着我国会计预算环境的变化，以收付实现制为基础的政府会计逐渐显示出其固有的局限性。首先，它不能反映财务成本和会计费用。目前，政府部门正在积极开展绩效工作，分析绩效的主要手段是调查政府服务成本与政府财政支出的绩效比例，简单的收付制度不能准确反映政府服务成本与效率的比例，投入产出不一定直接相关；第二，不能清楚地反映政府的债务。收支预算功能反映当前财务收支平衡，但不能明确解释政府债务，如政府部门养老金、收支制度只反映政府给予员工养老金支出，政府采取什么资金没有反映，如政府部门债务，部分债务需要今年财政预算支付，但政府债务往年，结果收支制度没有明确解释，导致许多政府无形债务，给当地经济发展带来一定的潜在风险。

 

（三）会计报告信息不完整，透明度低

 

首先，我国政府财务报告制度没有统一的规定。目前，我国会计法律法规对财务报表作出了明确规定，并制定了统一的纸质报表。但报表中单位的会计信息未按规定统一记录，特别是反映各种政府资源的合并报表中没有明确的制度。同时，政府部门财务报告中反映的信息很少；二是预算报表中反映的信息不完整。目前，我国预算会计主要服务于预算管理，导致我国预算报表中反映的信息主要与预算收支有关。然而，与财务预算有间接关系但对财务信息有重要依据的信息却没有反映出来，即使在报表中反映出来，反应的内容也非常简单。三是财务报表科目设置不合理。例如，在资产负债报表中设置了一些不必要的科目。负债报表反映了政府单位在一定时期内的负债情况，但我国负债报表中列出了财务收支科目，收支科目也反映在收入报表中，可见我国财务报表科目设置存在重复现象。

 

(四)未能与国际惯例充分符合国际惯例

 

中国经济的发展缩短了中国经济与世界经济的距离，增强了中国经济与世界的联系。中国与世界联系的加强，必然要求中国的会计制度与世界接轨。因此，积极探索符合中国经济发展国情和国际惯例的会计预算制度，是中国会计制度发展的必然要求。目前，我国财务预算制度在预算内容、预算目标、预算基础等方面与世界发达国家有一定距离。因此，为了实现中国经济的快速发展，进一步加强中国与世界的联系，需要改变现状，缩短中国会计制度与国际惯例的差距。