预算会计制度存在的主要问题

 

（1）预算会计反映和监督的对象范围过窄

 

现行预算会计以预算资本运动为对象，只反映预算的执行情况。与政府会计的要求相比，一些政府资本运动没有得到充分的反映和监督。这主要表现在，一是大部分对外股权投资不作为资产确认，只做预算支出处理，导致净资产减少，容易导致投资管理失控、投资效率低下和国有资产损失。二是现行预算会计制度规定，固定资产按原值反映在资产负债表中，无论折旧，只能计量当年财政投资者的增量，不能准确提供行政事业单位固定资产的存量信息。第三，债务会计范围较窄，未来需要支付的一些实际义务，如政府债务应计利息、建设单位项目欠款等，尚未得到确认，难以正确评估政府和行政事业单位的债务状况和偿付能力

 

（2）实现收付系统的会计基础难以满足信息用户的需求

 

根据我国预算会计制度，财政总预算会计和行政事业单位会计实行收付实现制，即收入和费用的确认以资金是否已收付为基础，在证明现金支出合规性方面符合传统财务管理的特点。然而，随着公共财政理念的提出，收付实现制度不能合理摊销递延成本的问题日益突出。它模糊了政府和公共部门提供公共产品和服务与消耗公共资源的对应关系，影响了对政府和公共部门绩效的评价。因此，近年来，各国政府会计引发了权责发生制的会计基础。然而，会计理论界需要对我国是否引发权责发生制、路径等问题给出明确的答案。

 

（3）缺乏一套完整的预算财务报告制度

 

为了提高财政和政府部门的透明度，政府需要通过政府财务报告系统披露会计信息，向公众披露其控制的资源、收支和现金流，反映提供公共产品和提供公共产品的能力，从而减轻公共委托责任。目前，我国预算会计缺乏统一的财务报告制度，根据现行预算会计制度编制的财务报告不能全面反映政府财务资源、负债和净资产的全貌，也不能以统一的形式提供预算资金、社会保障基金、国债转贷资金、预算外资金等资金的整体财务信息。