新预算法对高校财务管理的意义

 

(1)高校会计核算精细度较高

 

新法强调，决算草案应与预算相对应，分为三类：一是预算数量；二是调整预算数量；三是决算数量。对于“一般公共预算支出”，应根据其功能和经济性质进行分类，即在实际会计中，应根据功能类别和经济类别进行分类。新法要求各级人民代表大会将政府预算列为审查的核心，要求部门决算按照预算口径进行转化，使决算草案与预算相对应。报表口径是否一致，取决于会计的质量。高校会计信息用户不同，基本需求不同。新法实施后，会计有望更加精细化，满足高校不同信息需求者的根本需求。“多维会计”不仅能更真实、更全面地反映高校的财务状况，而且便于管理责任的落实，更有利于资源配置。

 

（2）高校预算管理更加精细化

 

新法细化了部门预算从编制到执行、从调整到决算比较等诸多方面，突出了严谨科学的政府预算。从我国预算收支安排来看，主要有两个系统（功能系统、经济系统），前者一般选择财政预算披露。为了区分政府职能的具体支出，新法也增加了后者，预算编制的细化几乎是极端的，这也增加了预算编制的难度。在现行预算制度下，一套高校预算向主管部门报告，另一套用于校内管理，具体实施也是“两张皮”。新法出台后的“双向管理”使预算编制更加立体，也增加了预算调整和预决算比较的要求。校内外预算统一后，将更容易实施和支付资金。新法下的预算编制要求高校“几上几下”编制校内预算，然后根据财政要求编制财政部门预算。需要指出的是，在现行预算制度下，高校一般每年10月上报预算，11月编制校内预算，导致内外预算“两张皮”;在新法律的背景下，后者应早于前者，以统一预算体系。

 

(三)高校综合预算管理最终实现

 

新法规定：“政府的所有收支都包括在预算中。”预算管理体制改革深化后，预算外资金取消，政府预算中反映了所有财政收支，使现代预算更加完整，发展成为综合预算。目前，预算收入中的国有资产有偿使用收入（租赁（销售）和利息收入等）已在高校预算管理中得到实现。、行政收入（报名费、学费、住宿费等）、所有的财政补贴收入都包括在内。参照新法精神，这一收支范围将更大。未来，营业收入、科技成果转化收入、横向项目收入将陆续纳入。参照新法跨年度平衡预算的新政策，将延长预算年度（目前为年度预算），兼顾长远。为此，要求高校在“大预算”财务管理理念下，从“三全”入手，实行全面预算管理：从“全员参与”开始，逐步“全面管理”到“全过程管理”。

 

（四）高校财务管理的公开性和规范性较高

 

新法增加了25项与促进预算披露和加强审查和监督有关的资金，更严格地要求高校财务管理的披露和标准化。中国已经实现了将GDP的4%用于国家教育投资的目标，也使人们更加关注教育资金的使用效率。在此背景下，高校是否注重公开“三公资金”首先受到关注；二是高校是否对其“债务问题”持谨慎态度，严格控制新贷款；三是对新法提出的“各级政府、部门、单位应对预算支出进行绩效评价”，要求高校强调以专项资金为核心的“绩效问题”，严格节约。一方面强调项目绩效，另一方面强调投入产出分析；最后，新法强调“国库集中收支管理政府全部收支”、“连续两年未用尽的结转资金应结余管理”强调资金管理是否规范。