社会保险是社会发展到一定阶段的必然产物，是国家依法建立社会保险基金的制度，为参加保险的劳动者在丧失或暂时丧失劳动能力时提供经济帮助，确保其基本生活。社会保险基金是指支付单位和个人按照国家法律、法规的一定比例支付的社会保险待遇，以保障保险对象的社会保险待遇，以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是社会保障体系的经济基础，也是社会保险体系运行的支撑。自1998年以来，石油工业实施养老保险行业转移到省级直辖市，按照有关规定参与当地社会保障体系。目前，四川油气田职工全部参加保险，法定基本保险有五项：职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；以及两项补充保险：企业年金、企业补充医疗保险。

 

石油行业社保基金财务管理现状

 

四川油气田社会保险基金由西南油气田社会保障中心统一办理，负责各基金的财务管理。近年来，随着社会保险范围的不断扩大，石油行业各级社会保障机构征收缴纳的社会保险基金数量也逐年增加，不可避免地增加了基金监管的难度。

 

(一)保险机构层次多，管理多头，监管成本高

 

1999年，四川油气田由原四川石油管理局划分为上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局。20xx年，四川石油管理局撤并重组，20xx年继续重组，导致单位众多。截至20xx年底，参保单位70余家。这70多个单位高度分散，跨越四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古等省市和国外。保险机构层次多，管理多，监督管理难度大。由于管理层次分散，管理成本相应增加。

 

（2）社会保障政策的区域差异增加了基金管理的难度

 

四川省油气田管辖的70家参保单位属于中石油下属9个局级单位。由于驻地不同，参保区域多，同一单位的职工应在不同省市参加不同的社会保险。比如基本养老保险由四川省统筹管理，基本医疗保险和生育保险按属地标准执行，工伤保险按行业风险类别执行0.5%-2%的标准，特别是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、企业年金按单位和个人部分执行。以上情况为例:川庆钻探工程公司下属的川东钻探公司职工基本养老保险均在四川省参保；基本医疗保险分别在重庆渝北区和四川省泸州市参保；失业保险在重庆江北区参保；工伤保险和生育保险在重庆渝北区参保。由于不同省市社保政策不同，参保类型、缴费比例和保险待遇不同，缴纳的社保基金难以实施多重标准。

 

（3）保险基金支付不积极，支付不规范，征收考核指标缺乏统一性

 

部分单位领导不重视社保工作，“重效益，轻社保，重眼前，轻长远”。对于本单位保险基金征缴是否欠缴、多缴、漏缴、少缴，是否按时足额向社保机构缴纳职工社会保险基金，上级和地方社保机构拨付的养老金、工伤待遇、职工补充医疗基金、门诊药费等保险待遇是否能及时足额发放到职工个人账户，是否存在虚假报告、冒领等情况，没有统一的绩效考核指标体系，对征缴、发放过程中的违规行为进行考核。

 

（4）保险基金会计账户分散，不利于统一管理和实时监控

 

由于单位分散和历史原因，四川油气田只有8个公共事务中心成立了社会保障机构，有单独的社会保障会计账户和银行账户管理各种社会保障基金收支，其他60多个单位社会保障基金收支由财务部门管理，保险基金会计账户如此分散，不利于统一管理，也不能实时监控社会保障基金的安全，缺乏对社会保险基金运行的有效监督。五、内部控制制度不完善，实施石油企业社会保险基金按照会计法规要求一般建立内部控制制度，但在实际运行过程中缺乏相互监督、相互制约机制，特别是三级以下社会保险机构，往往以人员紧张为由，部分不相容的岗位和部门一起工作，人员、部门失去相对独立，必然影响社会保障基金财务管理内部控制度的严重性。

 

(六)社会保险财务人员业务素质参差不齐

 

近年来，随着石油生产发展的不断变化，社会保障人员变化频繁，从事社会保障和财务工作的人员不稳定，兼职人员众多。个别单位社会保障人员短缺，人少事多，连财务人员都配不上，势必影响社会保险基金财务管理的正常运行。财务人员的业务素质、技能水平和工作责任心参差不齐，也是社会保障和财务管理中常见的问题。

 

（七）社保基金保值增值难

 

根据《社会保险基金财务制度》等相关文件，社会保险基金只能存入银行或购买国债。各地购买的国债数量有限，实际上往往难以购买。出于安全考虑，企业社会保险基金只存在银行，导致基金抗通胀能力薄弱，无法达到基金保值增值的目的。