市场契约下企业会计管制改革的目标和思路

 

会计管制改革的目标是基于如何在市场合同下更好地服务于公司的治理结构框架。因此，会计管制改革应为公司治理结构建设创造良好的外部环境和实施条件。

 

（一）会计准则改革实施

 

《企业会计准则》的出台，标志着我国会计和财务报告基本制度的全面市场化。财政部将原有的统一会计制度转变为更加灵活的会计准则，其形式和内容逐渐与世界接轨。《企业会计准则》的制定借鉴了国际会计准则的经验，得到了许多专家、学者和会计从业人员的理论和实践支持。该准则的科学应用是毋庸置疑的，可以说改革取得了巨大的成效。然而，国际会计准则是基于稳定的市场经济和竞争环境，而中国市场的竞争机制尚不成熟，制约市场实体公平竞争的障碍因素太多。如果盲目追求国际认可，机械地将国际会计准则转移到中国，将不可避免地鼓励和适得其反，不仅无法承受长期的考验，而且会导致中国会计秩序的混乱。因此，在适应时代变化的过程中，必须从客观出发，注重实践中的问题，制定符合国情的会计处理方法，符合国际标准，逐步实现会计准则的国际化目标。通过《企业会计准则》的实施，深化了向公众和投资者提供有用会计信息的概念。同时，新标准的理论高度和实践难度较以前增加，对员工的能力提出了更高的要求。但就我国国情而言，会计从业人员总数庞大，但高水平实用人才短缺，会计人员素质参差不齐，对准则的理解和操作存在差异，在一定程度上制约了会计信息质量的提高和会计准则实施的效果［6］。因此，我国应高度重视会计从业人员后续教育的形式和有效性，完善会计从业人员的继续教育制度，如为不同类型的公司和企业提供相应的继续教育，提高会计人员的专业综合素质，充分满足会计准则的新要求。此外，会计制度的改革将涉及社会利益的各个方面，在市场条件下，企业、个人、国家经常因为利益冲突，冲突只能通过协商解决，在这种情况下，标准和制度往往更愿意遵守和实施，标准的效果和力度可以得到更好的保证。因此，在未来会计准则的改革或修订中，建议参考国际经验，听取更多的社会声音，使更多的力量参与，特别是积极吸收财务管理、报告人员和监管人员，其专业性有助于提高准则的可操作性和制度体系的完善。

 

（2）加强和改进会计执法

 

如何保证标准体系的实施是一门非常复杂的科学，与制度的制定相比，实施面临着更大的考验。完善的法律制度和广泛认可的市场道德是市场经济正常运行的必要条件。本文提到的市场道德是指人民群众遵守和自觉认同的各种市场经济基本规则。为了保护社会的共同利益，法律应运而生，在给社会带来损失的基础上获得的预期利益是违法者的违法行为。公民自觉遵守法律意味着他愿意通过社会的进步和认可获得更多的利益，而不仅仅是从个人成本利益的角度。这种“双赢”的市场道德促进了发达国家安全标准体系的成功实施。在中国，由于缺乏市场道德观念的传播和市场经济基础的建设，以及封建社会的历史因素，中国的社会法律法规体系并不完善。人们的裙带风格盛行，法律观念薄弱，缺乏良好的环境维护市场执法和立法，增加了会计执法的难度。因此，在对集体和个人利益有重大影响的领域，不难理解为什么会有普遍的机会主义行为。改善会计执法是会计管制改革必须突破的瓶颈。任何违法行为都需要面临被惩罚的风险。违法者的违法行为越容易被发现，受到惩罚的概率就越大。违法行为受到的惩罚越严重，违法成本就越大。因此，在严格制定会计法律规定的同时，要加强对会计违法行为的惩罚，这样，有理性思想的违法者在衡量违法利益和风险权重后，必然会减少或放弃违法行为的发生。

 

（三）扩大会计管制范围

 

会计管制，确切地说，不仅是对会计信息的管制，更是对整个会计工作的全方位管制。会计信息是对企业经济事项的综合反映。会计问题不一定发生在会计人员身上。如果经济活动中的经济事项本身存在违法事实，会计信息自然不能真实可靠。因此，为了达到根治会计问题的目的，必须扩大会计管制的范围和力度，辐射方向从具体会计人员扩大到企业管理的高层。例如，我国会计法严格规定，单位负责人是单位会计行为的主体。完善会计管制不仅要从会计工作的小范围角度考虑，还要综合考虑企业内外各种复杂环境的影响，特别是根据公司治理结构框架制定会计管制的具体措施。需要注意的是，会计管制的方式、方法、范围并不墨守成规。控制通常是对经济事件和市场感应的特殊反应。随着政策目标的不断变化，控制的内容和接受控制的市场也会发生变化。政府也应该改变控制的重点和重点，从而扩大和扩大控制的方式和范围。这个动态的过程就是控制的发展过程。

 

（四）完善注册会计师管理制度

 

与国际相比，我国注册会计师执业制度起步较晚，但国家强大的社会资源一直是注册会计师发展的有力后盾。然而，注册会计师职业的特点不同于其他职业，它需要很强的独立性和权威性，但也需要竞争环境的公平性和员工的自我约束能力。中国目前的情况是，注册会计师由财政部管理，许多不必要的管理措施和行政干预严重影响了注册会计师执业的独立性和权威性。例如，一些财政部门忽视注册会计师法，强迫企业接受非法会计师事务所审计，随意增加会计师事务所等，这些违法行为严重亵渎注册会计师审计的独立性和公平性，不仅严重阻碍国内注册会计师事业的发展，也不能发挥注册会计师的社会控制作用，因此体制改革迫不及待。建议学习国外改革，授予和增加中国注册会计师协会的权力范围，全面管理中国注册会计师事务所的相关事项，建立独立、公平、权威的新制度，加强中国注册会计师协会在审计中的核心主导地位。改革可以消除财政部统一管理注册会计师和垄断事务所业务的弊端，也有利于中国注册会计师协会实现自我管理权限，制定和实施一系列关于注册会计师的基本标准和管理政策，确保会计工作的有序进行。