一、扁平化管理理论概述

现代企业组织结构理论是现代企业管理理论的重要分支，其发展可分为两个阶段：第一阶段，从亚当开始•从斯密的分工理论开始，到20世纪80年代，这个阶段强调高分工，组织结构越来越大。组织形式从直线系统开始，一般称为传统的分层组织结构。这种组织形式的目标是提高劳动生产率，特别强调劳动分工基本操作规则是上层决策、中层管理和基层实施。第二阶段，自20世纪90年代以来，随着企业规模的扩大，系统组织固有的沟通成本、协调成本和控制监督成本，加强部门或个人分工使组织无法实现整体效益的最佳问题日益突出，更能适应激烈的市场竞争和快速变化的环境，本阶段强调简化组织结构，降低管理水平，使组织结构扁平化。所谓组织扁平化，就是通过打破公司自上而下的垂直高耸结构，降低管理水平，增加管理范围，减少冗余，建立紧凑的横向组织，使组织灵活、敏捷、灵活、创造性。它强调系统、管理层次的简化、管理范围的增加和分权。扁平化管理理论的起源可以追溯到新制度经济学，从1937年科斯的《企业性质》开始，然后由阿尔钦、德姆赛兹、威廉姆森、哈默、钱皮和道赫德扩展和深化。

扁平化组织形式主要包括矩阵系统、团队组织、网络组织（虚拟企业）等。扁平化的组织结构保证了组织上下层之间的持续沟通，下层可以实现上层的决策理念，上层可以快速了解下层的相关情况。扁平化组织的直接结果是简化剩余人员、降低管理成本、提高人员素质、提高管理水平、提高工作效率、提高企业创新能力和竞争力。扁平化管理理论以其强大的科学性、实证性和可操作性在实践中得到了广泛的应用。IBM，通用电气、惠普等国际知名大公司都受益于该理论的应用和发展。近年来，包括一些金融机构在内的许多中国企业也开始尝试实施扁平化管理，并取得了良好的效果。随着我国行政管理体制改革的深化和行政效率的提高，扁平化管理理论的应用出现了企业逐步向行政机构延伸的新趋势。

二、中央银行会计组织结构现状及存在的问题

中国中央银行会计组织结构是相关职能部门在机构设置、人员配备、职责范围、责任、权利等方面形成的任、权利等方面形成的结构体系。根据中央银行会计工作的实际情况，可分为会计组织结构、会计管理组织结构和会计监督组织结构三部分。自1984年央行职能正式实施以来，中国人民银行会计组织结构进行了多轮改革，许多改革措施暗示了降低管理水平、增加管理范围的扁平化管理理念。目前，中国人民银行会计组织结构呈现“纵向集中，横向分散”复杂特征。从纵向上看，会计组织分为四个层次：总行、分行、中央支行（业务管理部）和分行。从横向上看，会计、管理和监督职能分解为会计、支付结算（会计系统管理）、国库（国库会计）、货币金银（货币发行会计）、业务（会计）、事后监督（会计监督）、内部审计（会计审计）等并列部门。这种组织结构是一种基于等级和命令控制的金字塔结构，水平是一种基于等级的金字塔结构。“直线组织”以部门职能为核心的框架结构为支柱。因此，总的来说，我国中央银行的会计管理组织结构更接近于科组织结构。

经过不断改革，我国央行会计组织结构逐步完善，但也存在以下问题：一是垂直管理水平高，信息传输效率低。目前，除会计外，财务、基础设施、固定资产、国库、发行等其他会计管理仍实行四级管理制度。根据“统一领导，分级管理”下级机构的会计信息（如报表、报告等）必须层层向上级传递，不仅导致信息传递效率低，而且层层截留，容易导致信息扭曲，不利于决策层及时准确获取完整的管理信息，做出正确的决策，实施有效的管理。二是平行业务部门会计自成体系，缺乏有效沟通。总行、分行、中央支行三级平行部门会计业务相对独立，许多部门有自己的垂直管理系统和会计系统、人员、信息等资源仅纵向传输、流动、缺乏横向沟通和信息共享，不仅造成资源浪费，不利于会计风险的整体防治。各级会计部门虽然是本行会计工作的主管部门，但缺乏统一管理全行会计工作的有效手段。三是会计机构职责划分和会计人力资源配置不合理。除会计管理外，中国人民银行市中心支行、县支行会计管理部门还应承担结算管理和反洗钱管理（少数省份将这两个职能与会计部门分离），在一定程度上影响会计管理的效率和深度。目前运行的会计核心系统——中央银行会计集中会计系统绕过会计管理部门，由支付结算管理部门管理和维护，与当前会计管理体系不协调。

此外，随着中央银行集中会计制度和支付制度的全面推广，一方面，系统岗位设计对人员的需求较大，岗位设置不能根据业务量灵活调整，导致系统岗位设置刚性与人员整体较少的矛盾突出；另一方面，支付系统和会计集中会计系统启动后，县支行业务量急剧下降，整体业务量较少与人力资源结构性浪费的矛盾突出，导致内部控制措施难以落实，违规工作依然严重，存在风险和隐患。四是管理机制不灵活，缺乏高素质的会计管理人才，制约了会计管理组织职能的发挥。县支行自然减员，会计人员年龄较大，知识水平较低；市中心支行以上机构缺乏高素质的会计管理人才，缺乏相应的积极激励机制，在一定程度上影响了会计组织的管理水平和效率。