地方政府长期以来一直在建立城市基础设施建设融资平台，但投融资平台的主导作用始于2008年应对金融危机的影响。2009年初，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整，促进国民经济稳定快速发展的指导意见》，提出“支持合格地方政府建立投融资平台、发行企业债券、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目支持资金融资渠道”，作为地方政府建立投融资平台的肯定和鼓励。

 

随着地方政府融资平台数量和融资规模的快速发展，管理部门高度重视其潜在风险。为有效防范金融风险，加强地方政府融资平台公司管理，国务院于2010年6月发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》，反映了管理部门在肯定地方融资平台公司在应对国际金融危机方面发挥积极作用的同时，也关注其亟待解决的问题。

 

通过对某一地区融资平台公司的调研，分析了其面临的问题，进而提出了促进其标准化发展的政策建议。

 

地方政府融资平台基本情况

 

1、融资平台主要集中在区县，但各区县融资总额差异较大

 

在该地区可以定义为政府融资平台的公司中，23%属于市级，77%属于区县级。在该地区融资金额中，64%是市级融资平台公司融资的，36%是区县级融资平台公司融资的。在区县融资总额中，融资最多的区县占区县融资总额的33%，融资最少的区县仅占区县融资总额的0.8%。

 

2、资金主要投资于公益性项目，以基础设施为主

 

目前，融资平台公司用于公益性项目的资金占融资总额的59%，准公益性项目的资金占融资总额的22%，非公益性项目的资金占融资总额的19%。可见，融资平台公司81%的融资资金用于公益性和准公益性项目。57%的公益性项目投资于基础设施建设。

 

3、融资方式单一，融资期限长

 

截至2010年3月，融资平台公司通过银行贷款获得的资金占融资总额的85%，其他融资方式仅为融资总额的15%。在通过银行贷款筹集的资金中，中长期贷款占所有贷款的84.69%，短期贷款仅占所有贷款的15.31%。

 

4、融资平台盈利能力差，还款以政府资金为主

 

根据某一地区的调查，该地区政府融资平台公司的净资产收益率仅为4%，低于全国同行业的平均水平。融资平台公司只能依靠政府资金偿还剩余银行贷款。政府还款金额占总额的47.67%，项目收入还款占总额的36.7%，单位自有收入还款占总额的15.63%。