讨论了规避风险的措施

 

（1）建立信息交流平台

 

在商业银行与地方政府之间，可以建立信息交流互动平台。政府需要及时向商业银行报告基础设施建设和运行情况，实现商业银行对政府债务结果和规模的评估和监测。根据发展情况，建立债务信息机制，可以公开管理地方政府的财务工作，将债务制度引入中央政府、商业银行和公众的管理制度，防止一些风险。本检测评价体系以项目管理为核心，以项目管理三维模型为主要理论基础，对地方政府建设项目进行动态监测、预警和评价指标体系设计，区分微观、中观、宏观指标三个层次，设置项目管理、项目期间和工作绩效三个纬度，是“以结果为导向的监测评价体系”，是对项目建设各阶段实施绩效和发展影响的清晰监测评价方法，强调全面、及时、动态的结果，定期为项目经理和其他相关人员提供项目过程的更新材料，以及需要采取全LL正确措施的突发问题的早期预警，以提高项目投融资管理的绩效。在分析设计过程中，以定量分析为主，定性分析为辅。在具体应用过程中，按照“先监测、再预警、后评价”的递进关系，实现城市建设项目的动态监测、预警和后评价。

 

（2）完善投融资体系

 

在原有制度的限制下，可以形成独立的城市基础设施建设投资管理运行机制。在投融资体系中，可以引入市场竞争机制和金融机制，使政府机关积极参与市场竞争。将一些新的融资模式作为城市建设的保障力量，用于建立城市设施建设的投资保障资金，可以吸引社会闲置资金。此外，有必要赋予有发展条件发行地方债务的权利，使隐性债务在公开环境中促进地方债务的发行。在发行债务的过程中，要注意以下两个方面:一是彻底清理“准地方债务”的发行情况；二是积极完善地方政府债务监督管理体系。虽然投融资方式的创新不能解决政府负债总额的问题，但可以在一定程度上拓宽资金融资渠道。建议充分利用资本市场或民间资本解决城市建设资金短缺问题，探索和尝试多元化的政府投融资方式。建议加强政府投资项目建设，推进项目市场化，促进市场开放和充分竞争。

 

（3）完善财税制度

 

增加地方政府的财政资源、物质资源和人力资源。一是返还增值税，增加地方政府在增值税中的份额。现有的返还机制对基础有一定的依赖性，在这种情况下，将导致区域经济的不协调发展。二是支付制度转移改革，以科学合理的方式管理中央专项拨款，可以实现专项拨款的公平性、效益性、科学性等。三是改革省级以下分层制度，真正将税收权利交给地方财政，实现权力与财政资源的统一。四是完善和改革政府预算制度，形成内外监督管理制度。

 

(四)转变政府职能

 

政府权责与市场权责分明。地方政府要明确把握自己的职责，不能越位、过度管理市场发展趋势，从直接干预向间接干预转变。由于职能部门具体行政权力不同，建设局负责城市建设投融资可以更好地解决战略协调问题，但财务管理能力可能存在缺陷；财政局负责城市建设投融资可以充分发挥财务管理的优势，但由于项目建设实施职能一般由建设部门管理，部门之间的战略协调难度较大，特别是可能出现“借贷管理”分离的问题。第三种形式是最符合现代市场经济理念的运作形式，可以有效解决“借贷”一体化的问题。当然，这种运作形式对平台的资本实力和资本充足率要求很高，需要政府高层的高度重视和大力支持，需要一支符合现代市场要求的丰富的投融资管理人才队伍。对于政府取代市场倾向明显的地区，这种运作模式可能不是地方政府领导的首选，但它将是未来投融资管理运作主体的最佳发展方向。

 

（五）建立风险防范机制

 

中央和地方政府共同建立了防范安全管理机制，建立了地方债务评估机制。同时，各级政府还需要加强自身的风险意识，完善各项管理规章制度，进一步推动金融资产产业取得更大进步。