一、绵阳市水利基础设施建设概况

 

随着国民经济建设的推进，国家对水利基础设施建设的投资不断加强，但仍有一些地区水利设施建设不到位，无法满足人们日益增长的社会需求。虽然绵阳在水利设施建设方面相当强大，但由于缺乏大型骨干水源工程，辖区内水利设施建设不完善，水源储存能力有限，影响了绵阳的整体供水需求。目前，绵阳市大、中、小型水库803个，水容积9.48亿立方米；小型水库793个，总供水能力为621亿立方米；小微池塘围堰多为60490个。一般来说，绵阳整体供水紧张，水库建设主要建于20世纪80年代，主要目的是防洪发电，用于民用灌溉、养殖、生产用水不足，由于池塘围堰建设大多为小微型，在防洪中的作用不明显。绵阳的整体蓄水能力无法抵御大强度洪峰的入侵，抵御自然灾害的能力有限，从水库的分布开始。虽然绵阳的整体水利发展保持在一定的平衡水平，但基础设施相对落后。

 

针对这种情况，绵阳近年来出台并实施了一系列水利基础设施建设政策法规，围绕“重建都江堰灌溉区”和“区域灌溉”中心，积极推进区域水利设施建设，促进城乡一体化，大大促进区域水利建设的发展。同时，绵阳市政府牵头开展武术引进二期灌溉渠工程，核心围绕金峰水库、梓潼凤凰水库、燕尔河水库、江油沉水水库、西子干渠等，引进了开茂水库建设、盐亭新华水库、草溪河水库等一些水利工程，大大改善了绵阳水利建设现状，重点关注农村建设，在水利方面，主要建设农田水利，加强99个水库，加快涪城区、三台、江油水利联线建设，使区域内2000公里渠道配套防渗工程建设顺利推进和实施。此外，绵阳大兴花费7500万元加强农村饮用水建设，缓解当地15万农村人口短缺，投资2.13亿元建设中小河防洪防洪大坝。

 

二、现有水利设施投融资模式瓶颈

 

(一)总投资有限

 

政府对投资的支持有限。我国水利工程资金短缺历史悠久，国家水利设施建设速度明显滞后于经济发展速度，导致农村耕地防洪抗旱工作无法有效开展。同时，在水利设施建设方面，我国主要以政府为主导筹集资金，其中大部分由政府财政承担。但中央政府在水利建设资金投入方面只会提供一定的资金支持，80%的资金由省、州、县独立筹集，而地方财政对水利建设等大型项目的财政明显薄弱。中央政府对水利建设采取固定配置的方式，因此地方财政投资决定了地方水利工程能否正式启动，但大多数地方财政用于经济建设，基础设施建设投资较少，财政支出较弱，无法满足项目资金缺口，甚至启动项目由于资金中断，甚至长期无法完成和投入使用，导致水利工程闲置和浪费，但对政府财政产生负面影响。

 

（2）资金来源狭窄

 

水利基础设施建设资金来源相对狭窄，资金来源相对单一，主要由中央财政根据区域实际情况划拨，在地方财政指导下筹集资金。由于每年建设的水利项目不止一个，仅靠中央和地方财政远远不能满足水利基础设施建设的投资需求。一方面，水利基础设施投资缺乏足够的信贷资金作为补充，金融机构经营主要是为了盈利，水利设施建设利润不明显，也使金融机构注入水利设施建设热情不强，公益设施建设与金融机构目标不一致。与此同时，大多数国家财政也以信贷的方式投资于水利基础设施，显然不建议在当地进行双重投资。只有社会效益的水利设施建设周期长，利润薄，公益性强，难以在金融机构获得足够的带宽；另一方面，水利设施的私人融资也很困难。虽然水利设施建设是一项惠民工程，但大多数农民并不愿意投资建设水利设施。即使有，由于洪水、干旱等自然因素，也有许多被迫实施的事情。同时，水利设施回报时间长，人们对这种长期投资的不确定性持怀疑态度，导致民间投资热度低，农民投资意愿低。此外，民间资本进入国家水利基础设施建设的门槛较高，没有相关政策来促进和支持，这也是民间资本难以进入水利设施建设的原因之一。可见，我国地方水利基础设施建设融资渠道相对狭窄，政府迫切需要出台相应的政策法规来完善。

 

（3）产权不明确

 

绵阳市区域内有9个中型水库，均为国家所有，由政府委托管理，涉及产权关系混乱。政府是业主，有经营权，但在实际经营过程中外包给相关水利工程公司，导致“政企分离”。对于水利工程来说，其公益性决定了政府或集体的管理。这种复杂的产权关系对水库的商业化运作有一定的影响。欧美发达国家的观点是，水利基础设施建设的运作是水资源产权的重要组成部分。水资源的利用必须融入商业体系，明确产权关系，使其真正实现市场运行和发展，使水利基础设施建设收入最大化，促进其他相关领域投资水利基础设施建设，扩大投资。