关于PPP融资模式在高速公路项目中应用的思考和建议

 

1. 放宽市场准入

 

在制定政策时，政府鼓励和引导民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域，包括高速公路建设；同时，放宽注册资本登记条件，可以利用能够评估定价和依法转让的财产投资，降低企业集团注册资本及其子公司数量标准，降低跨行业联合、并购重组的准入条件。这些措施本质上是降低投资门槛，方便高速公路公司成功融资。

 

2. 税费减免

 

高速公路具有公益属性。为促进高速公路PPP项目的成功实施，为公众提供越来越优质的公共产品和服务，政府有权从大局出发，减免PPP项目公司的税费；其次，项目前期投入较大，项目建成后多年将存在巨大的还款和现金流压力。为保证PPP项目的顺利实施，防止项目公司资金链断裂，政府对项目公司实行部分或全部税费减免，也支持私营部门降低大型公益设施投资带来的资金风险。因此，高速公路PP项目经常使用税收优惠。

 

3. 协助融资

 

PPP模式的重要功能之一是融资。高速公路PPP项目投资金额往往达到数亿元甚至数百亿元，投资者自身资本难以完成，高速公路PPP项目公司需要与政府部门签订项目合同和特许经营协议向金融部门有限追索贷款，质押物为项目资产和协议规定的其他权益，金融部门重视项目稳定收入和政府对项目稳定收入的相关承诺和相关保障。私营部门在可选金融工具较少、限制较多的情况下，融资难度较大。政府部门给予的相关承诺和保证将大大增强金融机构对PP项目公司的信心，降低高速公路项目的融资难度。

 

4. 加强高速公路PP项目风险管理

 

高速公路PPP模式应建立合理的风险分担机制，反映最能控制风险的一方承担的原则。在PPP项目中，债务风险、超支风险、业务风险、市场风险和技术风险转移到私营机构，由私营部门承担。政府公共部门在处理政治风险和金融风险方面更有优势。充分发挥公私优势，分担风险，尽量减少整个项目风险，使PPP项目成功实施。通过合同明确公私部门的责任，明确奖惩规定，促进公共项目降低成本，按时实现目标，为公众提供符合公共部门标准的产品和服务。

 

5. 高速公路PPP项目实施的其他建议

 

（1）进一步改变政府职能。进一步改变政府职能，完善宏观调控体系，有效地将政府工作的重点转向提供公共服务，做政府应该做的事情。既要监督市场准入、收费价格、收费年限、服务质量标准，又要履行公共利益代表职责，注意不要过度监督，充分发挥市场资源配置的作用。因此，通过相应的改革，政府应真正反映生产要素和资源能源价格的稀缺性和环境损害成本，确保高速公路建设的良好发展环境。

 

(2)充分发挥PPP专业机构的作用。PPP模式结构复杂，过程繁琐，需要专业机构的支持。在英国、德国、日本、爱尔兰、意大利、澳大利亚、加拿大等国家建立了PPP模式专业机构，积极推进PPP模式高速公路建设。以英国为例，伙伴关系公司(PUK，英语Partner-ships UK缩写)成立于2000年6月，成为第一个成立PPP专业机构的国家。私营机构在PUK持有51%的股份，而政府持有49%的股份。PUK的主要目标是为政府提供训练有素的PPP模式专家。通过建立合作伙伴关系公司，政府获得了一批具有PPP经验的专家。他们来自公共和私人部门。在他们的指导和参与下，PPP项目得到了成功的推广和实施。因此，我国高速公路建设也应重视PPP专业机构的作用，通过他们的指导和参与，使更多的PPP高速公路项目在我国成功推广。