我国城市基础设施建设中存在的问题

 

(一)营造良好的法律环境

 

PPP项目涉及项目正式运营的许多方面。其成功运作需要完善的法律法规，有效约束参与者，明确公共行政部门和私营企业在项目中的责任、风险和义务，充分保护投资者和公共部门的权益。同时，对于公共部门，政府政策也需要提供长期保障。如果政府政策的透明度、连续性和稳定性得不到保障，就会影响PPP项目的资金使用，最终可能导致PPP项目的失败。

 

（2）建立有效的政府监管体系

 

作为一个PPP模式项目，离不开公共行政部门的积极推动。政府部门作为主导项目，应完成项目中政府职能的转变，从促进公共利益的角度参与项目的整体监督，降低项目的整体风险。

 

在PPP项目运营初期，公共部门应设立专门针对项目的监管机构，对项目有完整的政策框架和目标进行指导和约束。其次，政府还必须建立适合项目长期发展的程序，负责政府政策的解释和应用，并有相应的监管规则。最后，在项目运营过程中，所有涉及的利益相关者必须纳入监管范围，确保项目的质量和数量，使参与方尽可能达到最初的预定目标。

 

（3）建立合理的风险分担机制

 

对于PPP模式项目，其主要特点是整个项目参与者众多，各方对项目的要求和出发点不同。因此，建立公平有效的风险分担机制是PPP项目成功的关键，真正避免了由于缺乏风险约束而导致的低效建设和运营。

 

在处理PPP项目风险时，应遵循合理分担的原则，即在创建PPP项目时，通过各方面的集中讨论，形成对各方分担哪些风险具有法律效力的合同。在建立风险分担机制时，应考虑以下两点：

 

1、风险与收益相等

 

也就是说，哪一方能承受更大的风险，就能获得更大的回报。同时，各方也要实事求是，科学合理地判断自己的风险承受能力，不要为了获得高回报而承担自己无法承受的风险。

 

2、风险与控制相协调

 

在PPP项目的运营中，一般会得到政府部门的大力支持。PPP模式为基础设施建设或服务提供了有效的途径。在项目实际运行中，政府应从公共利益的角度分担政治、法律、政策等风险，充分降低项目总风险，民营部门应承担建设、运营、技术等风险。