（1）创造公平的投融资环境

 

要打破行业垄断，积极促进竞争，为企业提供公平的竞争和发展环境。同时，一些以国家金融投资为主的基础设施项目也可以引入竞争机制，允许非国有经济参与。非国有经济可以通过BOT等多种项目投融资方式成立项目公司，发挥更大的作用。要消除对非国有经济的融资歧视，首先要从根本上改变国有银行信贷发放过程中的“成分论”倾向，加强利润约束，建立健全激励机制，进一步发展和完善银行体系，提高金融服务水平和服务质量。二是尽快解除对资本市场的规划控制和行政干预，给予非国有经济平等的直接融资进入条件，由市场决定企业上市资格。要尽快考虑开放二板市场，在条件允许的地区设立低标准股权交易市场，为符合条件的企业开辟直接融资渠道。

 

（二）保护投资者和债权人的权益

 

政府和企业必须改变观念，有效保护投资者权益，保持融资渠道的长期畅通。大力改善社会信用环境，严厉打击利用重组恶意逃避银行债务的行为，认真处理责任人，禁止其成为官员。资本市场应从国有企业改革服务转变为投资者获得良好的投资回报服务，加强上市公司管理，真正启动退市机制，实现上市公司的适者生存。

 

（3）改革政府职能定位，减少政府行政干预，完善政府服务职能

 

我国投资体制改革多年，至今仍无效。主要原因是投资领域不完全依赖市场资源配置，而是遵循传统计划经济体制下的做法，即政府配置资源。具体表现为政府干预企业投资活动，对企业投资实行项目审批制度。因此，政府的双重功能定位明确，作为投资主体，政府必须完全退出竞争领域，政府投资仅限于与国家安全和全社会利益有关的领域。特别是国债投资是特殊时期的一种特殊做法，不是长久之计。要注意发挥“四两拨千斤”的作用，带动民间投资，不能孤军奋战。作为管理者的定位，政府对投融资的监管应从直接控制转变为主要利用财政货币政策、税收政策和产业政策的间接控制。除重大项目外，政府一般不批准项目，确实需要政府批准的项目也将尽可能简化审批程序。一般项目由审批制改为备案制后，为彻底解决政府对企业投资的干预问题，还应努力杜绝以下现象：①地方政府领导人以发展区域经济为由，指导企业参与项目，特别是那些从宏观角度看已经重复建设的项目。②个别地方政府官员利用行政隶属关系，授意下属企业投资“形象工程”和变相的“领导工程”。

 

（四）防范和化解金融风险

 

目前，金融风险问题引起了国家的高度重视，采取了防范和化解风险的有效措施，如发行2700亿元特别国债，补充四家国有独资商业银行资本，建立资产管理公司，接管国有商业银行不良资产，应注意经济增长放缓，金融风险关注经济增长。进一步深化银行商业化改革，完善商业银行法人治理结构，逐步将国有独资商业银行转化为国有控股、国内企业、居民、外资股份制商业银行，合格公司上市。一些地方股份制商业银行敦促其股东充实资本，吸收社会资本，使中国银行的资本充足率尽快达到巴塞尔协议的规定，提高其抵御风险的能力。进一步完善银行内部控制制度，落实贷款“三查”制度。规范上市公司经营，严厉打击股市黑幕经营，认真处理欺诈、包装上市、操纵股价等责任人，确保上市公司质量。?贤ê凸迪痘糖沂谐『妥时臼谐≈?防止信贷资金非法流入股市。

 

（5）大力发展资本市场，拓宽企业投融资渠道

 

中国居民储蓄存款近8万亿元。此外，中国企业资本市场的投融资比例远低于一些国家，资本市场仍有很大的发展空间。大力规范和发展资本市场，促进企业直接投融资，建立现代企业体系。特别是从国外经验来看，债券投融资不仅可以获得长期资本来源，最大限度地发展企业，而且可以阻止贷款投融资和股权投融资，债券投融资已成为企业投融资的主要渠道，中国资本市场发展滞后于货币市场，企业债券市场明显落后于股票市场，因此，大力发展标准化企业债券市场作为未来发展的重点。

 

（6）改造国有投资主体，大力培育非公有经济投资主体

 

在投资体系中，投资主体的产权属性及其在社会上的地位非常重要。如前所述，市场经济发达国家投资体系成功的主要原因是企业的产权属性和在全社会的主导地位。

 

在做好国有投资主体转型的同时，要大力培育非公有经济投资主体。正如前面提到的，非公有经济投资主体比国有投资主体更容易统一投资责任、权利和利益。改革开放以来，我国非公有经济发展迅速。据有关部门计算，目前非公有经济对国内生产总值、经济效益等主要指标的贡献率已超过5%，但仍有很大的发展空间。近日，中共中央在建议修改中华人民共和国宪法的一些条款中指出：“国家鼓励、支持和引导非公有经济的发展……”；党的十六届三中全会首次明确提出，“允许非公有资本进入法律法规禁止的基础设施、公用事业等行业和领域”，这些重要决定为今后大力发展非公有经济提供了法律和政策依据，也是推动非公有经济大发展的有力动力。