我国城镇化发展现状

 

（1）中国城镇化发展的历史进程

 

城市化必须与工业化同步进行。随着工业化的推进，人口逐渐脱离农业的束缚，有了更广泛的就业机会选择，人口不断从农村聚集到城镇。这是一个自然的过程，也是整个人类社会不断进步的必然规律。目前，政府改革的首要任务之一是不断推进城市化进程，促进经济社会转型升级，为中国未来的经济增长和社会稳定奠定基础。

 

纵观我国城镇化进程，大致可以分为四个历史阶段。第一阶段是新中国成立于1949年至1978年。在这个阶段的早期阶段，由于新中国打破了旧社会制度的束缚，生产力水平得到了一定程度的释放。但由于当时工业水平相对落后，工业多为劳动密集型，社会经济水平相对落后，当时城镇化正处于自然增长缓慢阶段。第二阶段是1978年至1984年。随着改革开放和农村经济体制改革，大量农业人口释放，大量农村剩余劳动力转移到城市，使现阶段城镇化率从17.9%提高到23%，年均增长率达到0.85%。第三阶段是从1985年到1991年，由于党的十二届三中全会制定了全面推进乡镇企业和城市经济体制改革的方针，沿海地区的一些小城镇发展迅速。城镇化进程已进入恢复增长期，城镇化水平迅速提高到26.9%。第四阶段是自1992年以来，中央政府大力推进经济开发区和高新区的经济增长政策。大量的城市基础设施建设为城市化的发展提供了动力和支持。在此期间，我国城镇化水平进入快速增长期。截至2016年，我国城镇常住人口已超过7.9亿，常住人口城镇化率已超过57%，年均增长率已超过1个百分点，如图1所示、图2所示（资料来源：国家统计局网站）。

 

（2）我国城镇化发展现阶段的特点

 

根据上述情况，我国城镇化已进入快速增长的新阶段。根据“十三五”规划，到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率将达到45%。虽然城市化取得了巨大成就，但在快速发展中也存在一些问题需要解决，主要表现在以下三个方面：

 

首先，由于我国城市化的快速发展，许多配套的户籍制度和城市公共服务保障难以匹配，城市内部二元结构之间的矛盾仍然很明显。目前，我国约有2.34亿农民工及其家属在教育、医疗、住房、养老等城镇居民基本公共服务方面尚未享受与城市户籍相等的待遇。与此同时，大量农村剩余劳动力转移到城镇后，留下了大量农村留守儿童、老人和妇女，造成了许多社会问题。其次，随着城市化的快速发展，我国农业水平仍处于较低水平，难以支撑整个城市人口的需求。此外，不合理的产业结构严重制约了我国城镇化的进一步发展。此外，目前简单粗暴的城市化建设主要依靠土地资源，对资源和环境的破坏日益严重，也造成了城市化的巨大阻力。目前，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。最后，虽然我国城市化正处于快速增长时期，但随着我国人口老龄化程度的不断提高和大量农业剩余劳动力的逐步减少，这种主要依靠廉价劳动力促进城市化进程快速发展的模式是不可持续的。我国城镇化仍需进一步发展，这对未来城镇化建设提出了更高的要求。