探究城建项目管理模式

 

城市建设项目管理模式主要是指政府作为业主管理公共工程项目的方式，主要是政府业主与其他项目参与者之间的合同关系，即政府业主授予其他参与者的权限大小和工作范围。根据政府公共工程建设管理的发展过程，2004年7月《国务院关于投资体制改革的文件》明确提出，对非经营性政府投资项目实行“代理制度”。“代理制度”，即选择专业的项目管理单位负责建设和实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给用户。以南京为例，根据典型的“代理制度”管理模式，从政府、项目法人（城市建设集团）、建筑公司在城市建设项目中发现各自的责任、工作范围和管理模式。

 

1.项目管理模式

 

政府投资城建项目的管理模式应由政府、项目法人（城建集团）管理、建设公司三方共同参与。作为城市建设项目建设的三个层面，三方在城市建设项目中承担着不同的责任，科学合理地划分三方的工作界面是项目顺利实施的前提：

 

政府的工作主要是政策支持、项目审批、项目目标的确立、项目实施过程中的服务和监督管理。

 

城建集团的主要工作是：监督项目可行性研究、项目融资和实施阶段的建设工作；项目结束阶段的决算审查。

 

施工公司的主要工作是项目实施阶段的管理，从项目初步设计到项目移交的全过程。

 

2.政府的工作范围

 

政府已将城市建设项目建设授权给项目法人（城市建设集团），项目建设由城市建设集团实施，政府工作范围主要为：

 

（1）为城建集团在城建工程建设过程中遇到的困难提供政策支持，具体如下：①对于拆迁困难的问题，政府可以制定相应的拆迁政策，特别是拆迁过程中，政府应有各职能部门参与，操作方便，确保拆迁工作在合理、合法、维护被拆迁人利益的前提下能够按时完成。②针对融资困难问题：政府可以采用市场经营模式，制定相应的政策，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。进一步积极推进城市公共设施市场化改革，振兴城市资源和城市建设资产。③针对移交困难问题：政府可以由有关职能部门（住房和城乡建设委员会）领导，制定合理可操作的移交标准。标准主要以项目设计文件为基础，由有关职能部门组织有关单位移交，办理移交手续。

 

（2）确定项目目标，由有关职能部门在项目实施过程中对项目实施进行监督管理。

 

（3）项目完成后，对项目实施过程进行审计。

 

3.项目法人(城建集团)的工作范围

 

受政府委托，城市建设集团负责城市建设项目的实施。城市建设集团的具体实施一般委托代理建设公司，城市建设集团的主要工作和职能为：项目建议书、可行性研究、资金平衡和运营；监督管理代理建设公司的具体实施；项目结束阶段的决算报审。

 

（1）项目建议书和可行性研究。项目建议书和可行性研究是投资前期工作的重要组成部分和基本建设程序的重要组成部分，是在投资决策前对拟建项目进行综合技术经济分析论证。

 

（2）资金平衡与运作。城建集团的成立主要是承担城建过程中的项目管理和城建资金的筹集，如何平衡和运营城建资金是城建投资公司的重点和难点。

 

目前，城建集团投融资的主要方式和途径有：政府拨款；银行贷款；BT采用BT；、IBR模式。这些投融资方法在以往的城市建设项目中得到了很好的应用，对促进和保障城市城市建设项目的顺利进行起到了积极的作用。然而，如何利用市场化的运营模式，进一步拓宽城市建设项目的投融资渠道，是未来城市建设工作中应该进一步探讨的课题。这里有一些想法或建议:①通过振兴现有资产，城市建设融资：长期以来，大部分城市建设资产集中在政府手中，大部分优秀资产没有发挥应有的经济效益，通过资产经营权转让等形式实现融资目的。②通过股权投资、发行股票为城建融资。③通过发行企业建设债券融资。

 

（3）监督管理施工公司的具体实施情况。监督管理项目公司的具体实施过程，特别是项目质量、进度、投资等指标，督促项目公司采取相应的纠正措施，监督纠正过程。

 

(4)项目结束阶段的决算报审。负责项目结束阶段的决算报审。