中国政府投资决策中存在的问题
发布时间:2025-01-30
1、中国政府投资决策中存在的问题
我国政府项目投资涉及农业、能源、交通、信息产业、机械制造、轻工烟草、金融、外贸、城市建设、社会事业等领域,政府投资项目与社会发展建设密切相关。因此,政府项目投资中的任何决策失误都会对社会和市场产生影响。然而,目前我国政府投资项目决策存在诸多问题。据世界银行统计,我国政府投资项目决策失误率高达30%左右,年均经济损失约400-500亿,说明我国政府项目投资决策失误率仍较高。决策失误是无法达到预期收益效应,造成经济损失和负投资效应的主要原因。比如广州“特一”乙烯项目投资,政府投资80亿元,试产后达不到预期收益。项目建成后仅三个月停产,项目停产后每天产生200万元贷款利息,恰恰反映了政府项目投资决策失误的严重性和危害性。如此巨大的经济损失无疑会给政府财政带来压力。此外,几年前,政府在陕西省宝鸡市投资的引水项目中投资3.96亿元。试运行期间,发生了8次爆炸。前六次造成的经济损失高达3000万元,第七次、第八次造成的经济损失上升到8000万元左右。每次爆管事故发生,都会造成大量耕地和房屋被冲毁,每次维修都要花费100万到200万元。最后,“惠民工程”变成了“灾民工程”,遭到了大量市民的反对,造成了巨大的经济损失。事实上,在我国政府投资项目中,这种决策失败的项目并不少见。
二、提高政府投资项目科学决策水平的建议和思路
(1)做好项目价值评估工作
为了提高投资项目决策的科学性,有必要独立研究项目价值,进行价值评估,根据评估结果进一步判断项目的可行性和可信度,计算项目的社会经济收入[1]。政府项目投资失误率高与项目价值评估有效性差直接相关[2]。目前,我国在项目价值评估阶段缺乏监督管理,对公共需求考虑较少,缺乏相应替代方案的制定过程,最终导致决策失误。因此,在项目投资决策前,应根据投资项目的真实动机进行科学分析和评价,正确把握公共价值需求,制定替代方案,降低投资决策失误率,合理确定投资规模,避免投资浪费,减少投资偏差,控制投资风险在可控范围内。
(2)完善问责机制
为了进一步规范政府投资项目,提高科学决策,应引入政府投资项目问责机制,通过问责机制约束决策监督员和决策者,在决策者和项目经理、决策者和决策监督员之间建立问责制度,通过问责提高项目决策的真实性和准确性,确保政府项目投资可追踪,确保决策责任。责任是权力分配的重要依据,责任应根据工作职能和工作内容进行明确划分。有了问责机制,项目决策者在项目投资决策中会更加谨慎和负责。这非常有利于提高科学决策,更有利于完成可持续发展的科学决策链,提高决策者的决策能力。
结论:任何投资活动都伴随着风险。决策失误是投资风险的主要来源,也是经济损失和项目失败的主要原因。自然政府项目投资也不例外。政府项目投资对社会经济发展和国家建设具有重要意义。必须更加重视政府项目投资决策,确保政府项目投资决策的科学性。