农民工是中国改革开放后形成的一个特殊群体。他们的社会身份是“农民”，他们的职业是“工人”。根据国家统计局2010年公布的农民工数据，目前农民工总数已达到 2.5 1亿人。根据全国总工会新一代农民工问题研究小组《关于新一代农民工问题的研究报告》，新一代农民工是指20世纪80年代以后在其他地方主要从事非农就业的农民工。与上一代农民工相比，新一代农民工整体文化素质较高，大多数人不再“工农”，而是纯粹从事二、三产业。[1]新一代农民工是中国当代国民经济建设的新力量。培育新一代农民工的人力资本对城市化进程和产业转型具有重要的战略意义。

 

新一代农民工人力资本投资存在问题

 

新一代农民工人力资本投资的三个主体是：新一代农民工个人、雇主和政府，在人力资本投资中发挥着重要作用。[2]

 

首先，新一代农民工自身的人力资本投资不足。虽然新一代农民工比上一代农民工接受了更多的教育，但他们自己的教育水平仍然很低。一方面，大多数新一代农民工只完成了国家规定的九年义务教育，初中毕业后开始在城市工作，没有继续接受高等教育。因此，它通常只从事一些简单而重复的劳动生产。由于这一群体缺乏正式的职业教育和专业技能，在日益发展的经济中缺乏职业竞争力，很容易被淘汰。[1]另一方面，新一代农民工第一次进入社会的年龄较小，无法准确定位自己。由于工作的频繁更换，他们的工作经验和专业技能无法有效积累，影响了自己的职业规划和人力资本的形成。

 

二是用人单位对新一代农民工人力资本投资过少。目前，新一代农民工的职业培训并不理想，主要表现在接受培训的人数比例较低，接受培训的人数较少。[3]由于新一代农民工一般从事短期工作，季节性和区域流动较大，企业认为没有必要投资人力资本。另一方面，他们严重缺乏专业技能，使得企业不愿投入太多资金培训新一代农民工。即使企业投资新一代农民工人力资本，投资成本也有限。接受职业培训的新一代农民工人数仍占总人数的比例较小，培训次数也不多。企业对新一代农民工人力资本投资并不理想。

 

第三，政府对新一代农民工人力资本投资缺乏责任。目前，我国对新一代农民工人力资本投资没有专门的法律法规，保护其权益的政策法规较少。政府对人力资本投资的强烈愿望也没有出台相关政策给予支持。另一方面，政府对新一代农民工人力资本投资没有统一的规划和管理。在法律法规方面，政府对新一代农民工人力资本投资缺乏责任。