加强行政事业单位国有资产管理的建议

 

针对上述问题，笔者认为加强行政事业单位国有资产管理应从以下几个方面入手：

（一）建立行政事业单位国有资产管理新体系，理顺管理体系

要进一步明确各级财政部门为行政事业单位国有资产主管部门，在财政部门内设立专门机构，赋予宏观管理职能，真正体现资金管理、会计管理、物资管理的统一；制定宏观监督管理的管理规划和制度。

（二）制定和完善监管法律法规

1.建立和完善行政事业单位国有资产管理法规。有关部门应当尽快修订完善现行《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规，形成相对系统、完整的管理法律体系。对行政事业单位资产建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等作出规定，有法律可循，有章可循。2.改革现行行政事业单位固定资产计价折旧制度，建立科学合理的固定资产计价制度，使固定资产的账面价值与实际价值一致。现行行政事业单位财务规则和会计制度，不计成本、折旧，只作为资产特别是固定资产账户的辅助科目记录，容易出现账户不一致、记录不准确的现象。为此，有关部门应尽快修订财务会计制度。3.各行政事业单位应当建立资产从“入口”到“出口”的内部管理制度。规范单位资产采购、建设、使用管理、报废损失、内部转让、转让、销售等行为，加强对国有资产违法行为的调查处罚，杜绝自行处置、私人销售，防止国有资产损失。

(三)国有资产基础管理工作要时刻不懈努力

1.要树立国有资产意识，从思想上重视国有资产管理。要大张旗鼓地宣传国有资产管理政策法规，让各级领导和职工从思想上真正认识到国有资产管理的重要性，在实际工作中切实保护国有资产。2.做好国有资产清产核资、产权定义和产权登记，找出“家庭背景”，及时清理账外资产，收回私人免费占用的财产。3.完善国有资产财务账户。要使国有资产登记台账制度化，使账户、卡片、物品、证书、外观统一，避免因人员变动等原因造成资产流失。4.进一步加强对“非转让”资产和处置资产的审批管理。

（四）完善监督约束机制，规范行政事业单位资产配置范围和标准

1.规范资产配置范围。明确哪些单位应该配置哪些资产，不应该配置哪些资产，并有效实施。这有利于根据不同单位的职能配置相应的资产，既能满足其工作需要，又能促进国有资产管理部门的标准化管理。2.制定资产配置的物理标准和价值定额。3.进一步加强预算约束。将预算安排与单位资产使用效率挂钩，将基础设施或固定资产购置支出预算安排与其使用效率相结合。从资本预算上，有效制衡各单位资产的占有、管理和使用，有效调动各单位管理和利用国有资产的积极性。

（五）成立国有资产经营公司，对行政事业单位国有资产实行统一管理

结合推进党政机关后勤服务社会化改革，积极探索建立国有资产管理公司，引进市场运作机制。具体要做到以下两点:

1.根据不同单位国有资产配置的范围和标准，对闲置资产进行申报登记，对资产进行评估，按照有偿使用的原则进行处置和调整。2.逐步实现行政事业单位资产的社会化、市场化管理，对闲置资产实行有偿服务、转让、租赁或公开拍卖。