财务管理制度方面

 

１、整合财政支农投资，完善政府财政支农资金管理制度。整合现有农业项目和资金，相对集中。对于不同渠道管理的农业投资，特别是农业基础设施建设的财政投资，应加强统筹协调和安排，防止项目重复投资或投资过于分散，最大限度地发挥有限资金的效益。建议职能部门统一负责能够合并的支出事项。要明确各主管部门的职能和分工，确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府在农业和农村发展中的财政权力。在投资责任方面，一般原则是按项目规模和性质进行分类管理。地方项目或中央补贴投资的地方项目的投资、建设、管理和职责完全下放给地方政府；中央项目的投资、建设、管理由中央政府或者有关部门负责，或者以某种方式委托地方建设或者管理。建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目立项、选择、实施、竣工、后续管理全过程管理的规范化。

 

２、以财税政策为诱导，建立多元化的农村投融资体系。目前，农业贷款仅占全国贷款余额的5%％大约，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右。农村金融机构内部信贷严重失衡，农民很难从正规金融机构获得贷款。要解决我国农村金融存在的突出问题，必须合理定位和调整农业银行、农业发展银行和农村信用社的功能，以建立更完善、更有活力的农村金融体系，真正服务农业、农村和农民，继续推进农村金融改革。通过优惠财税政策，广泛吸收社会资金，逐步形成以农民个人投资为主体、以国家金融投资为指导、以信贷、外资等资金为补充的多渠道、多元化农业投资格局。从发展趋势的角度来看，鼓励社会投资者投资农业，发展证券市场，利用外资筹集农业发展资金。为了提高社会资本对农业投资的吸引力，需要充分发挥农业财政支持和指导作用，进一步建立农业投资激励机制。为吸引社会资金投资农业，国家应在税收、补贴、贴息等方面给予优惠和奖励。要改变财政投入方式，减少政府直接办项目，增加对农民和社会办项目的补贴。