进一步规范和完善财政转移支付制度

 

现阶段，财政转移支付作为宏观调控的重要手段，仍然非常需要。为了最大限度地发挥财政转移支付的积极作用，必须认真研究当前财政转移支付中存在的一些问题，并采取有效措施进行改进。不断提高财政转移支付的标准化水平，努力尽快完善该制度。

首先，调整和改进财政转移支付的结构和项目。对于税收返还和制度解决部分，应从激发活力和掌握平衡的角度调整返还或解决的具体比例和方法，确保中央和地方财政资源保持适当比例，确保区域可以享受大致平衡的公共产品和服务，避免鞭打快牛的倾向，防止鼓励依赖思想。财政转移支付和专项拨款应进一步规范项目，逐步明确转移支付的具体条件，制定统一的转移支付制度，增加开放透明度，尽量减少主观随机性。财政转移支付项目应适当清理，在条件成熟的情况下逐步纳入基本财政制度，适当减少不必要的财政转移支付项目。

二是规范财政转移支付的标准和程序。进一步改革财税制度，合理划分各级政府的职能和权限。在此基础上，完善转移支付计算方法，更充分、全面地考虑自然条件、人口、环境、历史、经济基础、发展速度等因素，更客观、科学地确定财政转移支付标准。建立严格的专项拨款项目准入机制，制定具体细致的财政转移支付操作程序，使各重要环节和运行模式更加合理、规范，减少可变因素和外部条件的干扰，减少项目审批和使用过程中的随机性和盲目性。

三是加快制定财政转移支付法律法规。目前，我国只有8项有效的财政税收法律，尚未制定《财政转移支付法》。根据法治要求，加强财政立法，尽快建立健全财政转移支付法律，辅以相关法律法规和制度，将财政转移支付纳入法制化、标准化、程序化、透明化的轨道。要使财政转移支付的各个环节都有法律依据，确保财政转移支付的权威性和稳定性。

四是严格管理和监督财政转移支付的使用。财政转移支付的项目和规模应由党委和政府集体研究决定，避免少数人有最终决定权。财政转移支付，特别是专项拨款，应尽可能纳入计划范围。各级人民代表大会应当加强对财政预决算的审查和监督，财政转移支付项目应当逐步纳入审查范围。在全国人民代表大会或者独立于政府的情况下，可以考虑设立拨款委员会，专门审查财政转移支付。在目前的情况下，首先要建立一定的可行机制，审查、管理和监督财政转移支付的项目，特别是使用情况，防止财政转移支付的范围随意扩大和缩小，防止相关资金被挪作他用。尽可能堵塞资金流失的漏洞。审计和检查各种资金的使用情况。对违反规定的要认真查处，违反刑法的要依法办理。积极创造财政转移支付的舆论监督和群众监督条件。