把握城乡统筹公共财政政策的要点

 

中国正处于社会经济转型时期，国家财政资源有限。实施城乡统筹财政政策是一个渐进的过程。在这个过程中，我们需要注意以下问题。

 

1 承认城乡差异的客观存在

 

从我国的实际情况来看，缩小城乡发展不平衡的差距是建设全面小康社会最重要的内涵之一。但在漫长的历史时期，我们不可能完全消除这一差距。因此，实施城乡统筹的公共财政政策，要承认城乡差异的现实，实事求是，量力而行，逐步扭转“三大差异”，而不是急于求成，一步到位。

 

2 了解不同地区、不同阶段发展水平的差异

 

中国幅员辽阔，农村人口众多，发展极不平衡。每个地方对农民发展经济和改善生活的瓶颈都有很大的不同。因此，要坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，循序渐进，防止一刀切，充分注意三大差异：

 

一是城乡差异。农村建设和城市建设有很多区别，不能盲目模仿。新农村建设必须采用适合农村特色的模式。

 

第二，区域差异。中西部地区的农村和农业明显落后于东部沿海地区，因此新农村建设的目标起点应该有所不同。例如，在东部的一些发达地区，农村社会保障体系建设有足够的财政资源，包括医疗保障、养老保险和农村最低生活保障。在最贫困、最落后的地区，首先要巩固食品和服装的成果。在尚未解决饮用水问题的地区，首先要解决饮用水问题，优先解决农民可以看到疾病和上学的问题。

 

第三，发展阶段的差异。新农村建设是一个由多个阶段组成的长期过程。根据不同阶段的不同特点，逐步采取措施，扎实工作，确保农村的可持续发展。

 

3 要注意政策的系统设计

 

城乡统筹实施的公共财政政策是一项涉及面广的系统工程，需要各方面的相互配合、统一领导、统一规划、配套推进、公共财政政策的系统设计，才能取得令人满意的效果。