改进城乡公共财政政策的措施

 

实施城乡公共财政政策，要与时俱进，打破城乡分割的旧观念，树立城乡相互促进、协调发展的科学发展观；要打破城乡分割公共产品供应体系，从根本上调整国民收入分配格局，给农民平等的发展机遇和国民待遇。

 

1 调整国民收入分配结构

 

2005年，国家财政收入突破3万亿元，部分资金投入农业和农村发展，不会对财政支出结构产生实质性影响。“十一五”期间，要围绕新农村建设，把国家对农业、农村和农民政策的重点从过去的“少”转向“多”。“多”的核心是调整国民收入分配结构，特别是国家建设资金的投资方向和结构，把投资重点放在农村，着力解决新农村建设中的公共资金需求问题。新的教育、卫生、文化等财政资金主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家征地转让收入主要用于农村。国民收入分配结构是股票结构和增量结构。在现行资本管理制度下，各地区、各部门掌握了大量建设资金，按照股票适度调整、增量重点倾斜的原则，努力增加对新农村建设的投资。在条件允许的情况下，我们应该采取更大的步骤，使财政建设资金更多地投入农村。要加强支农资金协调整合，提高资金使用效率，切实解决资金分散、效率低下的问题。

 

2 扩大公共财政覆盖农村的范围

 

各级政府应扩大农村公共财政覆盖范围和领域，进一步增加农村财政投资，增加农村公共产品供应，增加各级财政支出预算。

 

调整农村金融投资结构，合理配置农村公共资源。一是调整和减少粮食流通领域的财政补贴，增加农民直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业金融资金使用效率；二是重新配置教育、卫生、文化、农村合作组织建设现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生、税收优惠、折扣等财政措施，鼓励其他社会力量进入农业和农村社会发展领域。

 

采取区别对待的政府投资政策，增加不发达地区的农村财政投资政策。在中国东部和沿海发达地区，经济发展水平和农村公共事业发展水平较高，对中央和省级财政的依赖程度较低，而西部和老少边境地区经济发展落后，政府财政资源和农村公共事业发展水平相对较低。因此，公共财政覆盖农村的力度应因地制宜，区别对待。中央和省级财政应承担不发达地区农村财政投入的比重，包括增加直接财政投入、财政补贴、国债资金支持等。

 

合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序，将有限的政府财政资源应用于农村迫切需要的地方。由于政府财政资源受当前经济增长水平的限制，不可能将所有财政资金应用于农村建设。这决定了公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域排放优先，首先保障农村社会稳定和农民基本生活需求，然后创造促进农村发展的条件；首先确保纯公共产品，然后提供准公共产品和混合产品。

 

3 加快县乡财政体制改革

 

目前，地方基层政府财政收入薄弱，导致地方基层政府财政紧张与农民负担过重并存。减轻农民负担和政府收入之间的矛盾需要多方面的协调。同时，由于我国部分地区县级财政不富裕，转移支付能力有限，需要调整整个财政体制，建立从上到下的转移支付体系。因此，中央政府应通过建立和完善政府间转移支付制度，加强转移支付。

 

一是增加一般转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大省级管理县财政体制试点范围，尽可能直接核算县级财政补贴、一般转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面，降低财政管理水平，提高行政效率和资金使用效率；三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收支，合理确定各地区转移支付规模，进一步增加中西部地区农村一般转移支付，增强中西部地区农村财政保障能力；四是优化转移支付结构，提高一般转移支付比例，严格控制专项转移支付规模。