构建多层次农村养老保险财政体系

 

农民社会养老保险是建立新型农村社会保障体系的重要组成部分，其基金的筹集应以个人为主、集体为辅、国家支持为原则。由于财政限制和低效率的缺点，国家不能承担太多的财政责任，但这并不意味着国家不承担任何财政责任。特别是在农村社会养老保险发展初期，各级财政应根据不同对象给予不同程度的支持。财政在为被保险农民提供财政支持时，按照农民支付标准进行补贴，坚持多补贴、少补贴、不补贴的原则；养老金领取时，实行“多付费、多受益”的原则，有利于调动农民参与保险的积极性和意识。

 

1.农村社会救助由中央财政和地方财政共同承担

 

20世纪50年代，中国开始建立五保供养制度。1994年，国务院颁布了《农村五保供养条例》，对符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人实行五保供养：无法定义务人，或者虽有法定义务人，但扶养义务人没有扶养能力，没有劳动能力，没有生活来源，农村五保户由中央和地方政府共同承担。

 

2004年，中国政府开始试行一些农村计划生育家庭的奖励和援助制度：农村只有一两个孩子的计划生育夫妇，每人自60岁起享受年平均奖励和援助，直至死亡。奖励和援助由中央和地方政府共同承担。这是缓解农民担忧的重要措施，在促进农村人口增长和增加农民收入方面发挥积极作用，应在全国实施。

 

2.“纯农民”养老保险由个人、集体和财政共同承担

 

从事农业、林业、畜牧业、渔业等农业生产，长期居住在农村，当地农村居民户籍为“纯农民”，只有土地使用权，社会资源少，由于城乡差异扩大，农民分配不公平，经济地位很低，风险很大。个人、集体、财政共同承担养老保险，财政支持力度较大。他们的基本养老保险费按照规定的缴费基数和缴费比例缴纳。缴费基数可为上一年度当地农民纯收入，缴费比例为20%，个人缴费8%，市（县）、承担12%的乡镇财政和村集体经济组织承担责任.这些农民的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，年老时可以领取基本养老金。基本养老金包括基本养老金和个人账户养老金。基本养老金以当地农民上一年度月均净收入为基础，按12%的比例计算发放；个人账户养老金按启动时个人账户累计存储额除以120计算发放。未按规定参保或中断缴费年限，未按期参保或中断缴费年限，每满一年减少基本养老金计算比例的2个百分点。累计参保年限不足15年的，市(县)、区、镇财政、村集体自养老金启动时，财政、集体承担的资金按年延期缴纳，直至补足15年。在一些经济落后的地区，市(县)、区、乡财政、村集体资金有困难的，由省财政给予补贴；在特别贫困地区，中央政府可以支持扶贫，更好地反映社会保障的公平性。

 

3.农村灵活就业者的养老保险应以个人为主

 

根据职业和资源占有情况，农民（主要是农村劳动年龄人口）大致可分为以下类型：（1）农民企业家。根据第一次农业普查标准，在现有2000多万乡镇企业中，1996年底有139.72万家非农镇企业符合一定标准，其中88786家规模以上企业（销售收入500多万元的非国有企业）。如果规模以上企业的企业家按每个企业3人计算，其他企业按2人计算，资源使用权较多，收入较高的农民企业家近300万人。(2)个体工商户。根据第一次农业普查，农村个体工商户有2465.6万户，如每户2人，这部分经营者约5000万人。(3)外出打工人员。在扣除乡镇企业非农企业职工人数外的农村劳动力中，相当一部分是外出打工的劳动力。粗略估计，本地区以外就业机会相对稳定的农村劳动力人数在5000万至1亿之间。(4)非农乡镇企业职工。根据第一次农业普查标准，除农民企业家外，1996年底有5000多万非农乡镇企业从业人员符合一定规范。（5）以农业为生的农村劳动力，即上述“纯农民”。

 

我们把前四种类型的人统称为“农村灵活就业者”。他们的资源和经济收入比“纯农民”高得多。他们的养老保险应以个人为主，集体和财政为辅。财政支持可以减少。政府支持的主要目的是鼓励公众参与保险。他们的基本养老保险缴费基数仍可为上一年度当地农民的纯收入，缴费比例为20%，个人缴费为15%，市（县）、5%的乡镇财政和村集体经济组织承担责任.农村灵活就业人员的基本养老金计算和发放方法与纯农民相似，但基本养老金以上一年度当地农民月均纯收入为基础，按5%计算发放。在一些经济落后的地区，市(县)、区、乡财政、村集体资金有困难的，由省财政给予补贴；在特别贫困地区，中央财政可以给予扶贫支持。

 

4.完善个人账户

 

农民开立自己的个人账户，参与个人账户的管理。坚持“信息共享、安全、低成本”的原则，由具有托管资格的银行保管个人养老金账户，并向被保险人披露信息。个人账户管理应充分灵活，在现代网络信息技术的支持下灵活处理，以适应农民在各种经济活动中的支付方式。如纯农民保险、农村灵活就业保险等，可保证账户的可携带性，使被保险农民可以随时随地办理支付、查询和领取养老金手续。

 

总之，从中央到地方政府，要肩负起国家财政支持农村养老保障制度的重任。中央财政和省级财政共同承担农村社会救助制度资金。县乡财政和村集体负责农民基本养老金的补贴。县乡财政和村集体资金有困难的，由省财政给予补贴。在特别贫困地区，中央财政可以支持扶贫。同时，鼓励和吸引农民个人投资养老金。